2009年，我區(qū)認(rèn)真按照國家、省市關(guān)于政務(wù)公開工作的要求，堅(jiān)持以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大精神，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以保證公民、法人和其他組織對南崗區(qū)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、促進(jìn)依法行政為重點(diǎn)，在加強(qiáng)政務(wù)公開制度建設(shè)的同時著力抓了創(chuàng)新行政監(jiān)管模式建設(shè)廉潔高效的服務(wù)型政府工作，為提高我區(qū)綜合發(fā)展的競爭能力和政府執(zhí)政為民的施政能力提供了保證。

一、通過貫徹《中華人民共和國政府信息公開條例》，提高對政務(wù)公開工作重要性的認(rèn)識

為紀(jì)念《條例》正式實(shí)施一周年，進(jìn)一步推進(jìn)《條例》貫徹落實(shí)，深化政務(wù)公開工作，我區(qū)制定下發(fā)了《條例》實(shí)施一周年宣傳活動方案。2009年4月27日至5月1日通過區(qū)情廣場大屏幕，全區(qū)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處“一口受理”及行政審批中心電子屏幕滾動播放《條例》實(shí)施一周年宣傳片和宣傳標(biāo)語，各辦、局結(jié)合部門實(shí)際情況，設(shè)立了專欄或宣傳板進(jìn)行了宣傳。通過廣泛宣傳《條例》的主要內(nèi)容、重大意義，使更多的人了解《條例》內(nèi)容，熟悉政務(wù)公開、辦事公開的有關(guān)政策，提高了廣大居民群眾參與度和公務(wù)員執(zhí)行《條例》的自覺性。為進(jìn)一步提高公務(wù)員能力素質(zhì)，區(qū)人事局2009年上半年探索性的在南崗信息網(wǎng)上開通了網(wǎng)上學(xué)校，設(shè)立了公務(wù)員能力素質(zhì)建設(shè)專欄。把《條例》納入專欄，學(xué)習(xí)宣傳各項(xiàng)內(nèi)容，推進(jìn)了條例的落實(shí)。同時聘請省內(nèi)知名專家和教授，將《條例》作為培訓(xùn)的重要內(nèi)容之一，對區(qū)直機(jī)關(guān)各單位、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處和法、檢兩院的行政機(jī)關(guān)科級以下公務(wù)員分五期進(jìn)行了學(xué)習(xí)培訓(xùn)。使區(qū)政府和法、檢兩院科級以下公務(wù)員對《條例》有了深刻的了解，為《條例》的落實(shí)奠定了基礎(chǔ)。

二、加強(qiáng)制度建設(shè)，深化政務(wù)公開工作

根據(jù)市政府關(guān)于政務(wù)公開工作的新要求，對《政務(wù)公開評分標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行了修改，修改后的評分標(biāo)準(zhǔn)，對政務(wù)公開工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)，對我區(qū)政務(wù)公開工作的開展起到了積極作用。為做好依申請公開工作我區(qū)以轉(zhuǎn)發(fā)了《哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市政務(wù)公開依申請公開辦法的通知》（哈政發(fā)[2008]25號），通過依申請公開拓展辦事公開領(lǐng)域，使公民、法人和其他組織的知情權(quán)進(jìn)一步得到保障。同時，為推動和深化我區(qū)的政務(wù)公開工作，促進(jìn)我區(qū)依法行政和決策的科學(xué)化、民主化，下發(fā)了《南崗區(qū)深化政務(wù)公開工作實(shí)施方案》哈南政辦綜（2009）14號。方案從行政權(quán)力運(yùn)行、全面主動公開、依申請公開、完善政務(wù)公開載體四個方面提出了具體的要求。在行政權(quán)力運(yùn)行方面，要求區(qū)法制辦要清理行政權(quán)力，編制行政權(quán)力目錄，制定行政權(quán)力流程圖，并向社會公布。區(qū)執(zhí)法局、站前綜治辦、物價局等享有自由裁量權(quán)的部門或單位，都要制定公開自由裁量權(quán)基準(zhǔn)，防止隨意執(zhí)法。政府各部門對政策的制定依據(jù)、運(yùn)行過程、執(zhí)行結(jié)果都要根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式公示或公開。各行政執(zhí)法部門要將行政執(zhí)法情況、執(zhí)法結(jié)果通過政府信息及網(wǎng)站等每月定期公開。社會較為關(guān)注的行政許可、行政收費(fèi)、重大行政處罰、工程招投標(biāo)、大宗物品政府采購、社會公益性事業(yè)建設(shè)、國有企業(yè)重組改制、產(chǎn)權(quán)交易、各類專項(xiàng)資金和財政資金分配使用等行政權(quán)力行使的依據(jù)、流程和結(jié)果都要進(jìn)行公開，便于社會各界監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力。在全面主動公開方面，要求區(qū)屬各部門要建立一種動態(tài)維護(hù)機(jī)制，確保公開內(nèi)容及時更新。具有相對穩(wěn)定性或經(jīng)常性的行政事項(xiàng)要長期公開，階段性事項(xiàng)要定期公開，臨時性事項(xiàng)要隨時公開。屬于主動公開的文件或信息內(nèi)容，要在20個工作日內(nèi)對外公開。各種文件在制定時要同步確定是否公開，避免出現(xiàn)重復(fù)審批、公開滯后的問題。在依申請公開方面，要求區(qū)屬各部門要結(jié)合本部門業(yè)務(wù)特點(diǎn)，健全政府信息保密審查機(jī)制，除涉及國家機(jī)密、商業(yè)秘密、個人隱私以及危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全和社會穩(wěn)定的信息不予公開外，其它都要予以公開。要求各部門制定規(guī)范的依申請公開受理流程，明確辦理時限和要求，依法受理，規(guī)范辦理，及時答復(fù)。對不符合受理?xiàng)l件的，除在告知書中注明原因外，還應(yīng)視情況出具信函補(bǔ)充說明有關(guān)情況，取得群眾理解。在完善政務(wù)公開載體方面，要求政務(wù)公開的形式不僅要適應(yīng)公開內(nèi)容的需要，而且要便于人民群眾了解、監(jiān)督和檢查。充分借助板報、墻報等簡便易行的公開形式，因地制宜地將政務(wù)事項(xiàng)上報上墻，根據(jù)公開事項(xiàng)的公開時限性進(jìn)行公開。要求各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處充分利用“一口受理”平臺，提高公開的快捷性。各辦、局發(fā)揮區(qū)政府電子政務(wù)網(wǎng)的作用，利用政府網(wǎng)站進(jìn)行公開，為企業(yè)和群眾及時查詢信息、了解情況提供便利條件。

三、　 清理規(guī)范行政權(quán)力，保證行政權(quán)力運(yùn)行公開透明

按照市政務(wù)公開會議的要求，我區(qū)把做好區(qū)政府和政府各部門的行政權(quán)力清理工作，作為深化政務(wù)公開工作的內(nèi)容之一。編制了行政權(quán)力目錄，制定了行政權(quán)力工作流程圖，。目前，我區(qū)已在全市率先完成了行政審批（許可）事項(xiàng)的清理，共計清理出行政許可事項(xiàng)138項(xiàng)，其中辦事處16項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)21項(xiàng)、區(qū)直各辦局101項(xiàng)，待全市統(tǒng)一規(guī)范后將向社會公示。對區(qū)直25個行政執(zhí)法單位、18個街道辦事處和2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的執(zhí)法依據(jù)梳理工作全面完成。其中區(qū)直 25個行政執(zhí)法單位涉及的行政行為共計2059項(xiàng)，分別是：行政許可70項(xiàng)，行政處罰1676項(xiàng)，行政強(qiáng)制92項(xiàng)，行政確認(rèn)18項(xiàng)，行政征收21項(xiàng)，行政給付12項(xiàng)，行政檢查12項(xiàng)，其他行政行為158項(xiàng)。街道辦事處，涉及具體行政行為共46項(xiàng)，分別是：行政許可12項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、行政征收4項(xiàng)、其他行政行為28項(xiàng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具體行政行為100項(xiàng)，分別是：行政許可（含初審）24項(xiàng)、行政處罰35項(xiàng)、行政確認(rèn)4項(xiàng)、行政給付3項(xiàng)、行政強(qiáng)制2項(xiàng)、行政征收2項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、其他行政行為29項(xiàng)。通過這次集中梳理，基本理清了區(qū)級政府行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法資源”，整理出了一份區(qū)級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的“權(quán)力清單”，也為群眾編制了一份政府行政工作的“服務(wù)指南”。這項(xiàng)工作受到市政府法制辦的好評，在我區(qū)召開了現(xiàn)場會，推廣了梳理工作的成果和經(jīng)驗(yàn)。

四、依托網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)工作透明度，提高依法行政水平和辦事效率

全區(qū)18個街道辦事處及一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)“社會事務(wù)受理服務(wù)中心”的建立，為居民群眾開通了社會事務(wù)受理的“綠色通道”，搭建了一個便捷高效的服務(wù)平臺。為保證“綠色通道”的真正暢通及便捷高效平臺的真正高效，2009年我區(qū)在全省率先推行了電子監(jiān)察平臺建設(shè)，該平臺可監(jiān)察審批中心17個窗口，區(qū)直22個辦、局，18個街道辦事處，52個行政審批項(xiàng)目，66個社會服務(wù)事項(xiàng)。利用網(wǎng)絡(luò)具有的程序規(guī)范、監(jiān)控同步、透明直觀、糾錯及時、測評準(zhǔn)確的特點(diǎn)。將保留的行政許可事項(xiàng)以及行政服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)流程進(jìn)行細(xì)化，分解為若干環(huán)節(jié)，并對每一個環(huán)節(jié)設(shè)置的辦理?xiàng)l件、時限等規(guī)范化要素進(jìn)行固化，植入電子監(jiān)察系統(tǒng)。系統(tǒng)自動根據(jù)預(yù)先設(shè)定的監(jiān)察規(guī)則，對各類數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行匯總統(tǒng)計、分類綜合、對比分析，即時篩選業(yè)務(wù)流程中違規(guī)和疑似違規(guī)信息，在監(jiān)察點(diǎn)進(jìn)行提示、預(yù)警。同時，電子監(jiān)察系統(tǒng)自動對整個業(yè)務(wù)過程進(jìn)行監(jiān)控，監(jiān)察部門和職能監(jiān)督部門可利用網(wǎng)絡(luò)和視頻，全方位了解事項(xiàng)辦理的詳細(xì)情況，跟蹤監(jiān)控業(yè)務(wù)流程進(jìn)展，監(jiān)督各崗位工作人員的工作狀況，保證了監(jiān)察的實(shí)時性、準(zhǔn)確性、直接性和實(shí)用性。通過監(jiān)察平臺將行政審批服務(wù)、社會事務(wù)受理事項(xiàng)、城市管理工作以及機(jī)關(guān)辦公樓監(jiān)控系統(tǒng)匯集于一體，實(shí)現(xiàn)了對上、對下、對內(nèi)、對外提供行政效能相關(guān)信息。實(shí)現(xiàn)了事前、事中、事后全方位監(jiān)督，完成了以前人工不可能完成的任務(wù)，對有效地發(fā)現(xiàn)“不作為、亂作為”等行為將起到積極作用。監(jiān)察機(jī)關(guān)對行政服務(wù)人員的一言一行“看得見”，對他們的一舉一動“管得住”，最終讓老百姓放心辦理各類審批服務(wù)事項(xiàng)，推動了服務(wù)型政府建設(shè)。為了使電子監(jiān)察系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的問題及群眾的反映能及時的得到解決，我區(qū)改善辦制定了《南崗區(qū)關(guān)于企業(yè)對行政機(jī)關(guān)質(zhì)詢制度》，對行政服務(wù)失信行為的界定、責(zé)任追究的范圍、責(zé)任追究程序、責(zé)任追究處理的種類、責(zé)任追究結(jié)果的運(yùn)用五個方面進(jìn)行了明確規(guī)定。企業(yè)或群眾對行政機(jī)關(guān)及工作人員出現(xiàn)答復(fù)不及時、應(yīng)辦不辦、推諉扯皮、刁難勒卡、超時辦理、亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)、越權(quán)執(zhí)法等涉嫌“不作為、亂作為”問題時，或者企業(yè)對于行政處罰有異議時，可對行政機(jī)關(guān)提出質(zhì)詢。區(qū)改善辦接到企業(yè)質(zhì)詢材料后，一日內(nèi)決定是否屬于責(zé)任追究范圍，如屬于責(zé)任追究的范圍，將向有關(guān)行政機(jī)關(guān)下發(fā)《企業(yè)質(zhì)詢通知單》。行政機(jī)關(guān)接到《企業(yè)質(zhì)詢通知單》后必須在3日內(nèi)作出書面答復(fù)。區(qū)改善辦對行政機(jī)關(guān)接受質(zhì)詢情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，對情節(jié)嚴(yán)重的責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行責(zé)任追究，并納入當(dāng)年單位的目標(biāo)考核及個人的政績考核。這項(xiàng)制度的實(shí)施，極大提高了行政辦事效率，增強(qiáng)了工作人員的服務(wù)意識，提高了服務(wù)質(zhì)量。截至目前，利用電子監(jiān)察系統(tǒng)適時跟蹤問效，共發(fā)出超時告知單 11份，監(jiān)察建議書18份，處理網(wǎng)絡(luò)炒股2起；在線看影視片行為15起；玩網(wǎng)絡(luò)游戲行為1起。對于機(jī)關(guān)效能工作實(shí)行日統(tǒng)計，月通報，季分析制度，共發(fā)出效能監(jiān)察通報12次，季度效能監(jiān)察分析4次。在全區(qū)黨員干部中引起強(qiáng)烈反響，起到了震懾和警示作用，促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的好轉(zhuǎn)和工作效率的提高。實(shí)現(xiàn)了辦件“零差錯”、群眾“零投訴”和干部“零違紀(jì)”的良好態(tài)勢。

五、拓展公共事業(yè)單位辦事公開工作領(lǐng)域，為群眾提供便捷的服務(wù)　

為推進(jìn)我區(qū)公共事業(yè)單位辦事公開工作，區(qū)教育局把落實(shí)教育收費(fèi)公示制度作為校務(wù)公開的一項(xiàng)重要內(nèi)容，要求全區(qū)中小學(xué)認(rèn)真執(zhí)行教育收費(fèi)公示制度，在學(xué)校明顯的位置懸掛收費(fèi)告示牌，將收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)監(jiān)督舉報電話向社會和家長公布。在招生工作中實(shí)行“五公開”政策。即：招生政策公開、招生計劃公開、規(guī)定辦法公開、錄取分?jǐn)?shù)線公開、錄取結(jié)果公開。在學(xué)生評優(yōu)評先、中考配額等工作中，采取公示欄和家長座談會等形式，將學(xué)生評優(yōu)評先、中考配額工作的有關(guān)政策、程序、條件、辦法向?qū)W生和家長公開，評定的人選進(jìn)行公示。并建立了教育收費(fèi)檢查和校務(wù)公開監(jiān)督、獎懲、責(zé)任追究制度。區(qū)經(jīng)貿(mào)局在局中小企業(yè)網(wǎng)設(shè)立公開網(wǎng)頁、電子信箱，把本部門的職責(zé)、權(quán)限、辦事程序、辦事依據(jù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、承諾事項(xiàng)、辦理時限等進(jìn)行公開，為企業(yè)和群眾查詢信息提供了便利條件。在國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓工作中，公開披露轉(zhuǎn)讓信息，公開竟價轉(zhuǎn)讓，最大可能地實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)價值最大化。區(qū)衛(wèi)生局為提高醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，實(shí)行了院務(wù)公開，建立了醫(yī)療服務(wù)信息公示和發(fā)布制度，醫(yī)療單位通過觸摸屏、公示板、價目表等形式，將醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、藥品和一次性耗材的價格等信息真實(shí)、及時地全面公開，主動提供費(fèi)用查詢服務(wù)，做到誠信服務(wù)，主動接受社會監(jiān)督。并強(qiáng)化了制度建設(shè)。在衛(wèi)生監(jiān)督方面：為推行行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)，保證政務(wù)公開的順利實(shí)施，一是建立了執(zhí)法監(jiān)督制，明確執(zhí)法監(jiān)督的機(jī)構(gòu)、內(nèi)容、范圍、形式以及處理方法，對執(zhí)法過程進(jìn)行監(jiān)督；二是建立了過錯追究制，對執(zhí)法機(jī)構(gòu)和人員具體的行政執(zhí)法過程中出現(xiàn)的過錯和不當(dāng)行政行為進(jìn)行責(zé)任追究，有利于實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)統(tǒng)一，使權(quán)利受到制約；三是建立了案件核審制，通過定期檢查，不定期抽查和聽取社會意見等不同渠道，進(jìn)行評議考核，將其作為評優(yōu)的重要依據(jù)。在醫(yī)療服務(wù)方面：一是制定并執(zhí)行單病種最高限價制度和大型儀器檢查結(jié)果互認(rèn)共享制度，極大地為患者讓利，為患者減少醫(yī)療費(fèi)用的支出提供制度保證；二是成立藥品采購管理委員會，與各醫(yī)藥公司簽訂《藥品質(zhì)量協(xié)議書》、《藥商代表行為約束合同》等，做到雙向監(jiān)督制約，區(qū)屬及駐區(qū)的23家醫(yī)療單位全部參加了藥品集中招標(biāo)采購，藥品的采購公正透明。三是實(shí)行藥品使用動態(tài)監(jiān)控制度和處方評價制度、抗菌素藥物分級管理等制度，對醫(yī)生不當(dāng)處方在院內(nèi)公示和評價，促進(jìn)因病施治、合理檢查、合理用藥；四是建立醫(yī)務(wù)人員醫(yī)德考評制度和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督卡制度，將醫(yī)德考評工作納入醫(yī)院管理體系，是醫(yī)務(wù)人員在評優(yōu)、晉職等評比中的重要指標(biāo)。在醫(yī)德醫(yī)風(fēng)方面：在區(qū)衛(wèi)生局設(shè)立了投訴咨詢電話，受理服務(wù)對象和群眾咨詢。確保全系統(tǒng)投訴咨詢渠道暢通，有專人接聽和處理，對投訴的事情必須做到件件有著落，事事有答復(fù)，使政務(wù)公開項(xiàng)目落到實(shí)處。將醫(yī)德考評工作納入醫(yī)院管理體系，嚴(yán)格管理。2009年共發(fā)放醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督卡2000余張，醫(yī)德醫(yī)風(fēng)的滿意率也有最初的87%提高到98%。醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督卡的實(shí)施，對糾正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)起到了很好的監(jiān)督作用，患者反映好，醫(yī)務(wù)人員也從醫(yī)德醫(yī)風(fēng)監(jiān)督卡的點(diǎn)評中，不斷改進(jìn)工作，為群眾提供更好的醫(yī)療服務(wù)。

目前，我區(qū)政務(wù)公開工作雖然取得了一定的成效，然而，全面推行政務(wù)公開是一項(xiàng)長期的工作，也是建設(shè)透明政府、陽光政府、誠信政府的必然要求。我們將繼續(xù)加大政務(wù)公開工作力度，從內(nèi)容、形式和制度上不斷深化、創(chuàng)新，推進(jìn)我區(qū)依法行政和決策的科學(xué)化、民主化。

　　　　　　　　　　　　　　 哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 二O-O年二月三日