各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)辦、局，市直駐區(qū)有關(guān)單位，各有關(guān)單位:

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南崗區(qū)垃圾分類工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

2019年1月2日

南崗區(qū)垃圾分類工作實(shí)施方案

為加快推進(jìn)南崗區(qū)垃圾分類工作，按照國(guó)家、省、市有關(guān)要求，結(jié)合本區(qū)垃圾分類工作實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照市委、市政府相關(guān)要求，為加快建立生活垃圾分類管理機(jī)制，建立完善分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸?shù)纳罾幚眢w系，著力形成依法治理、政府主導(dǎo)、全民參與、科學(xué)規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類制度，以點(diǎn)帶面，努力提高生活垃圾減量化、資源化、無害化處理水平，力爭(zhēng)到2020年年底，達(dá)到生活垃圾回收利用率35%以上的目標(biāo)，全面改善南崗區(qū)人居環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，街道實(shí)施。南崗區(qū)生活垃圾分類工作由區(qū)政府統(tǒng)一安排部署，各街道辦事處作為實(shí)施主體和管理主體，在區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的指導(dǎo)下，建立轄區(qū)生活垃圾分類責(zé)任體制，明確管理主體和協(xié)同部門，建立督導(dǎo)隊(duì)伍，組織開展生活垃圾分類工作。

（二）堅(jiān)持示范先行、逐步推進(jìn)。強(qiáng)化示范點(diǎn)和示范片區(qū)的示范帶頭作用，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善分類管理制度、設(shè)施設(shè)備和技術(shù)，探索建立符合南崗區(qū)實(shí)際、可復(fù)制、可推廣的垃圾分類投放、收集、運(yùn)輸模式，逐步擴(kuò)大垃圾分類覆蓋面。

（三）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、因地制宜。合理確定分類方法，充分整合利用現(xiàn)有社會(huì)資源，制定符合實(shí)際、切實(shí)可行的分類投放、分類收運(yùn)的具體方案，做到一體謀劃，全程分類。因地制宜，科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、分類方式

根據(jù)生活垃圾產(chǎn)生的種類和特點(diǎn)，按照居住、單位和公共三類區(qū)域，實(shí)施不同的分類方式。

（一）居住區(qū)域。包括居住小區(qū)、公寓區(qū)、別墅區(qū)等生活住宅區(qū)域，一般分為有害垃圾、可回收物、其它垃圾、廚余垃圾四類。

（二）單位區(qū)域。包括機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位等，有集中供餐的場(chǎng)所原則上分為有害垃圾、廚余垃圾、可回收物、其它垃圾四類，無集中供餐的場(chǎng)所一般分為有害垃圾、可回收物、其它垃圾三類。

（三）公共區(qū)域。包括車站、公園、體育場(chǎng)館、商場(chǎng)等公共場(chǎng)所。有餐飲服務(wù)的，原則上分為可回收物、廚余垃圾、其它垃圾、有害垃圾四類；無餐飲服務(wù)的，一般分為可回收物、有害垃圾、其它垃圾三類。

四、工作任務(wù)

（一）構(gòu)建生活垃圾分類保障體系

1.開展生活垃圾分類宣傳教育工作。按照城市生態(tài)文明建設(shè)要求，通過政策引導(dǎo)和宣傳發(fā)動(dòng)，引導(dǎo)社會(huì)各界自覺參與生活垃圾分類活動(dòng)，提高市民垃圾分類減量知識(shí)知曉率。

（1）利用多種載體開展宣傳。大力倡導(dǎo)“逆向回收快遞包裝”、“凈菜半凈菜進(jìn)城”、“限制一次性用品使用”以及用餐“光盤行動(dòng)”。在廣場(chǎng)、公園、景點(diǎn)、車站及工地圍墻等公共場(chǎng)所和設(shè)施分類投放公益廣告，區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供相關(guān)文字材料，宣傳部協(xié)調(diào)媒體利用廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒體開展公益宣傳，普及生活垃圾分類減量知識(shí)；通過微博、微信等新興傳播媒介，加大垃圾分類宣傳力度，切實(shí)做到“廣播有聲、電視有影、報(bào)紙有文”。（區(qū)委宣傳部牽頭，各街道辦事處配合）

（2）組織策劃系列宣傳活動(dòng)，深入廣場(chǎng)和社區(qū)，開展垃圾分類征文、繪畫比賽、知識(shí)競(jìng)賽、宣傳創(chuàng)意征集等活動(dòng)；通過社會(huì)團(tuán)體、志愿者協(xié)會(huì)、企業(yè)等開展垃圾分類宣傳活動(dòng)。引領(lǐng)垃圾分類深入開展。（區(qū)文明辦牽頭，團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)工信局、區(qū)商務(wù)局配合）

（3）深化社區(qū)分類宣傳，利用小區(qū)各類宣傳設(shè)施，運(yùn)用多種宣傳形式，確保宣傳內(nèi)容“到單元、入樓道、進(jìn)家庭”。（責(zé)任單位：各街道辦事處，區(qū)物業(yè)辦、區(qū)城管局配合）

（4）開展垃圾分類校園課堂教育。將生活垃圾分類減量知識(shí)納入中小學(xué)、幼兒園教育和社會(huì)實(shí)踐內(nèi)容，從兒童教育著手，從小培養(yǎng)垃圾分類良好習(xí)慣。通過“小手拉大手”，帶動(dòng)家長(zhǎng)形成垃圾分類意識(shí)，從每個(gè)家庭做起，在全社會(huì)營(yíng)造垃圾分類良好氛圍。（區(qū)教育局牽頭，各街道辦事處配合）

2.開展生活垃圾分類培訓(xùn)指導(dǎo)工作

（1）加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)。由市、區(qū)城管及相關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)區(qū)、街道、社區(qū)分類工作管理人員、物管人員和企事業(yè)單位分類管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高垃圾分類工作日常管理和培訓(xùn)指導(dǎo)能力。（區(qū)城管局牽頭，市環(huán)保局南崗分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)教育局、各街道辦事處配合）

（2）普及社區(qū)居民培訓(xùn)。對(duì)居民小區(qū)實(shí)施“一區(qū)（社區(qū)）一月一課”培訓(xùn)教育活動(dòng)，通過社區(qū)課堂、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，對(duì)居民進(jìn)行垃圾分類知識(shí)培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。（各街道辦事處牽頭，區(qū)物業(yè)辦、區(qū)城管局配合）

（3）開展公共機(jī)構(gòu)分類培訓(xùn)。鼓勵(lì)各級(jí)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位設(shè)立垃圾分類宣教基地，定期組織分類培訓(xùn)知識(shí)講座和競(jìng)賽活動(dòng)，培養(yǎng)公共機(jī)構(gòu)職工垃圾強(qiáng)制分類意識(shí)。（各街道辦事處牽頭，區(qū)政府辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)教育局、區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局配合）

3.加大政策和資金支持力度。按照污染者付費(fèi)原則，建立完善垃圾處理收費(fèi)制度，區(qū)級(jí)財(cái)政要加大支持力度，對(duì)生活垃圾分類工作提供必要的資金保障。示范點(diǎn)創(chuàng)建期間，先期由區(qū)政府撥付生活垃圾分類專項(xiàng)資金，用于示范小區(qū)的創(chuàng)建工作。一是對(duì)3處試點(diǎn)小區(qū)原有142個(gè)收集容器點(diǎn)整合為46個(gè)，并組織施工隊(duì)伍對(duì)收集點(diǎn)進(jìn)行硬化鋪裝、防滲漏處理；二是用于在每個(gè)小區(qū)選取一個(gè)固定集中收集、宣傳點(diǎn)，設(shè)置可回收物、其他垃圾、廚余垃圾、有害垃圾桶和固定宣傳欄；三是用于躍進(jìn)辦事處前期印制4折頁分類宣傳手冊(cè)。其它所需資金待示范點(diǎn)啟動(dòng)后，按實(shí)際需要進(jìn)行核算追加。（區(qū)城管局牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)發(fā)改局配合，各街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（二）構(gòu)建生活垃圾分類投放體系

1.投放設(shè)施配置。示范創(chuàng)建期間，通過街道辦事處直接組織，社區(qū)實(shí)施的方式，根據(jù)居民小區(qū)庭院的基礎(chǔ)情況不同，采取不同的投放設(shè)施配置方式。

在示范小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)設(shè)置分類垃圾桶、宣傳板和標(biāo)識(shí)牌。（各街道辦事處牽頭，區(qū)財(cái)政局、區(qū)城管局配合）

2.分類投放要求。垃圾產(chǎn)生者將產(chǎn)生的垃圾裝入垃圾袋并投入對(duì)應(yīng)的垃圾桶內(nèi)。在示范片區(qū)，街道辦事處按照每500戶設(shè)1名分類督導(dǎo)員、每500戶居民配備1名社區(qū)志愿者的標(biāo)準(zhǔn)，組建垃圾分類專門指導(dǎo)隊(duì)伍，負(fù)責(zé)宣傳、指導(dǎo)、督促居民按照分類規(guī)定投放垃圾，并對(duì)居民錯(cuò)投的垃圾進(jìn)行分揀，促進(jìn)居民逐步養(yǎng)成分類習(xí)慣。在示范公共機(jī)構(gòu)后勤服務(wù)部門設(shè)立指導(dǎo)人員，對(duì)本機(jī)構(gòu)分類工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和分揀，確保垃圾分類工作有序推進(jìn)。（各街道辦事處牽頭，區(qū)文明辦、區(qū)政府辦、區(qū)城管局、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)教育局配合）

3.多種形式鼓勵(lì)市民參與垃圾分類。采用APP或電話預(yù)約服務(wù)方式，聯(lián)系市供銷社再生資源回收部門上門收取可回收物。（區(qū)城管局牽頭，區(qū)商務(wù)局配合、各街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

（三）建立與分類品種相配套的生活垃圾分類收運(yùn)體系

以“分類處理”引導(dǎo)“分類運(yùn)輸”。示范創(chuàng)建期間，由區(qū)城管局組織分類收運(yùn)，逐步構(gòu)建分類收運(yùn)體系。各街道辦事處要建立監(jiān)督檢查制度，加強(qiáng)生活垃圾分類運(yùn)輸管理，杜絕生活垃圾分類后再次混合運(yùn)輸。

1.有害垃圾。根據(jù)垃圾產(chǎn)生實(shí)際情況，由區(qū)環(huán)保部門制定有害垃圾投放品種目錄，制定有害垃圾收運(yùn)路線，指導(dǎo)區(qū)城管部門建設(shè)有害垃圾集中存放點(diǎn)，并由區(qū)城管部門做好集中存放點(diǎn)規(guī)范管理工作。在示范創(chuàng)建期間，由區(qū)城管部門對(duì)現(xiàn)有車輛進(jìn)行密閉化、規(guī)范化改裝將源頭產(chǎn)生的有害垃圾運(yùn)送至集中存放點(diǎn)（集中存放時(shí)間原則上不超過1年），嚴(yán)禁混裝混運(yùn)。根據(jù)集中存儲(chǔ)情況，由區(qū)環(huán)保部門指導(dǎo)區(qū)城管部門選取具備有害垃圾運(yùn)輸資質(zhì)的危險(xiǎn)廢物處置企業(yè)，負(fù)責(zé)將有害垃圾從集中存放點(diǎn)運(yùn)至危廢處理場(chǎng)。轉(zhuǎn)移運(yùn)輸應(yīng)按相關(guān)規(guī)定辦理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移手續(xù)，填辦危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單。由區(qū)環(huán)保部門對(duì)區(qū)城管部門的儲(chǔ)存、運(yùn)輸工作進(jìn)行監(jiān)督管理。（區(qū)城管局、市環(huán)保局南崗分局牽頭，區(qū)財(cái)政局、市國(guó)土資源局南崗分局、市國(guó)土資源局哈西分局、各街道辦事處配合）

2.廚余垃圾。示范創(chuàng)建期間，由市有關(guān)部門指定的餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)廚余垃圾收集、運(yùn)輸工作，配置密封性好、標(biāo)志明顯的廚余垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備，制定廚余垃圾收運(yùn)路線，實(shí)現(xiàn)廚余垃圾日產(chǎn)日清。由區(qū)城管部門對(duì)各街道辦事處廚余垃圾收運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。由區(qū)執(zhí)法部門負(fù)責(zé)打擊非法收運(yùn)餐廚垃圾車輛和個(gè)人。（區(qū)城管局、區(qū)執(zhí)法局牽頭，區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局交警支隊(duì)南崗大隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)哈西大隊(duì)配合，各街道辦事處負(fù)責(zé)組織實(shí)施）

3.可回收物。由區(qū)財(cái)政投入建立區(qū)級(jí)大型垃圾分類貯存分揀中心（含有害垃圾集中存放點(diǎn)），并由專業(yè)人員進(jìn)行二次分揀。由各街道辦事處將現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)工具間進(jìn)行改造，建立小區(qū)垃圾分類貯存中心（含有害垃圾集中存放點(diǎn)），并建立大件垃圾收運(yùn)隊(duì)伍，將體積大、整體性強(qiáng)或需要拆分再處理的廢舊家具、家用電器、自行車等大件垃圾進(jìn)行集中存放，定期統(tǒng)一運(yùn)送至區(qū)大型垃圾分類貯存分揀中心，區(qū)大型垃圾分類貯存分揀中心依托有資質(zhì)且具有一定規(guī)模的大件垃圾資源化利用企業(yè)，對(duì)大件垃圾進(jìn)行回收處理，提高大件垃圾資源再生利用水平。同時(shí)與哈爾濱市供銷社再生資源回收部門建立緊密合作，由哈爾濱市供銷社將再生資源流動(dòng)回收車派駐進(jìn)試點(diǎn)小區(qū)對(duì)可回收物實(shí)行定點(diǎn)定時(shí)上門收集、轉(zhuǎn)運(yùn)。由區(qū)商務(wù)部門對(duì)各街道辦事處可回收物收運(yùn)工作進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)。（責(zé)任部門：區(qū)城管局、區(qū)商務(wù)局、各街道辦事處、區(qū)財(cái)政局配合）

4.其它垃圾。依托現(xiàn)有生活垃圾收運(yùn)處理體系，由各街道辦事處負(fù)責(zé)其它垃圾的收運(yùn)工作，區(qū)城管局負(fù)責(zé)其它垃圾的轉(zhuǎn)運(yùn)工作。具備條件的街道辦事處，按照規(guī)劃合理、便利快捷的原則，建立生活垃圾分類收集和轉(zhuǎn)運(yùn)站點(diǎn)，逐步適應(yīng)和滿足生活垃圾分類要求。由區(qū)城管部門對(duì)各街道辦事處其它垃圾收運(yùn)工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和管理。（責(zé)任部門：區(qū)城管局、各街道辦事處）

五、實(shí)施步驟

（一）示范籌備階段（2018年6月底前）。制定全區(qū)生活垃圾分類工作方案并完成宣傳培訓(xùn)相應(yīng)準(zhǔn)備工作。

（二）推進(jìn)實(shí)施階段（2018年7月—2018年12月）。選取南崗區(qū)躍進(jìn)街道辦事處3個(gè)小區(qū)（含物管小區(qū)、居民自管庭院），南崗區(qū)委區(qū)政府、南崗區(qū)城管局2家黨政機(jī)關(guān)，省委黨校1家學(xué)校以及南崗松雷1家商超，率先開展垃圾分類示范創(chuàng)建試點(diǎn)工作，逐步探索建立分類投放、收運(yùn)體系，并逐步擴(kuò)大示范范圍，形成可復(fù)制、可推廣的分類模式，建立完善生活垃圾常態(tài)化、長(zhǎng)效化機(jī)制。

（三）擴(kuò)大范圍階段（2019年1月-2019年12月）。總結(jié)公共機(jī)關(guān)強(qiáng)制分類和示范片區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在19個(gè)街道辦事處具備條件的其他小區(qū)和公共機(jī)構(gòu)開展分類收集工作，全面開展生活垃圾分類制度。

（四）全面推廣階段（2020年12月前）。在全區(qū)推廣垃圾分類投放收運(yùn)模式，形成規(guī)范有序、科學(xué)長(zhǎng)效的生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)生活垃圾回收利用率達(dá)到35%以上的目標(biāo)。

六、組織機(jī)構(gòu)

根據(jù)省、市生活垃圾分類工作實(shí)施方案要求，為加強(qiáng)我區(qū)生活垃圾分類工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，經(jīng)區(qū)黨委研究決定，成立南崗區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組。組長(zhǎng)由區(qū)委書記梁野、區(qū)長(zhǎng)宋博巖擔(dān)任，副組長(zhǎng)由常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)和分管副區(qū)長(zhǎng)擔(dān)任，成員由區(qū)委宣傳部有關(guān)負(fù)責(zé)同志及團(tuán)區(qū)委、區(qū)婦聯(lián)、區(qū)文明辦、區(qū)直機(jī)關(guān)工委、區(qū)發(fā)改局、區(qū)城管局、區(qū)執(zhí)法局、市環(huán)保局南崗分局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局、區(qū)物業(yè)辦、區(qū)教育局、區(qū)政府辦、區(qū)民政局、區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育局、區(qū)政府法制辦、區(qū)農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局、市國(guó)土資源局南崗分局、市國(guó)土資源局哈西分局、市公安局南崗分局、市公安局交警支隊(duì)南崗大隊(duì)、市公安局交警支隊(duì)哈西大隊(duì)和各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)城管局，負(fù)責(zé)垃圾分類規(guī)劃、匯總、推進(jìn)、協(xié)調(diào)工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府也要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，建立完善工作機(jī)制和管理隊(duì)伍，確保垃圾分類工作有序推進(jìn)。

七、有關(guān)要求

（一）落實(shí)工作責(zé)任。生活垃圾分類治理是落實(shí)中央和國(guó)家有關(guān)剛性要求的重大任務(wù)。各街道辦事處要切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，街道辦事處主要負(fù)責(zé)同志作為第一責(zé)任人，要親自謀劃部署，親自協(xié)調(diào)推進(jìn)。區(qū)垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要細(xì)化分解管理、監(jiān)督職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)街道辦事處垃圾分類工作的監(jiān)督管理，確保垃圾分類工作有效開展。

（二）搞好協(xié)調(diào)配合。生活垃圾分類是需要全社會(huì)參與的系統(tǒng)工程。區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要建立聯(lián)席會(huì)議制度、定期督察制度和綜合考核制度，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作任務(wù)。各成員單位要依據(jù)職責(zé)任務(wù)，制定具體推進(jìn)方案，履職盡責(zé)，協(xié)同推進(jìn)，確保垃圾分類工作任務(wù)落到實(shí)處。

（三）加強(qiáng)考核監(jiān)督。區(qū)文明辦要將生活垃圾分類工作開展情況列入文明單位等創(chuàng)建活動(dòng)考評(píng)內(nèi)容，細(xì)化指標(biāo)，嚴(yán)格考評(píng)，發(fā)揮杠桿和導(dǎo)向作用。區(qū)生活垃圾分類工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要依據(jù)《哈爾濱市生活垃圾分類管理考評(píng)辦法》制定《南崗區(qū)生活垃圾分類管理考評(píng)辦法》，對(duì)各街道辦事處生活垃圾分類工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)考評(píng)，確保垃圾分類工作取得成效。

相關(guān)解讀：關(guān)于南崗區(qū)垃圾分類工作實(shí)施方案的政策解讀