各鎮(zhèn)政府、街道辦事處，區(qū)政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市道外區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)＜哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定＞的工作方案》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府

2018年12月11日

哈爾濱市南崗區(qū)關(guān)于貫徹落實(shí)《哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》的工作方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《決定》）和《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于貫徹落實(shí)＜哈爾濱市人大常委會(huì)關(guān)于禁止燃放煙花爆竹的決定＞的工作方案的通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕47號(hào)），確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處、取得實(shí)效，特制定本方案。

一、管控目標(biāo)

對(duì)南崗區(qū)四環(huán)路合圍區(qū)域（含四環(huán)路），實(shí)行全時(shí)段禁止燃放、禁止銷(xiāo)售、禁止儲(chǔ)存、禁止流通，做到零燃放響聲、零安全隱患、零安全事故。

二、基本原則

--堅(jiān)持宣傳先行，營(yíng)造氛圍。采取多種形式，組織開(kāi)展禁止燃放煙花爆竹宣傳教育工作，大力宣傳《決定》及燃放煙花爆竹給城市環(huán)境、人身安全、公共安全帶來(lái)的危害，引導(dǎo)市民自覺(jué)遵守禁放規(guī)定。

--堅(jiān)持源頭管控，標(biāo)本兼治。緊盯運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加強(qiáng)運(yùn)輸管理和日常巡查排查，做好禁放區(qū)域內(nèi)煙花爆竹非法運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷(xiāo)售查處工作，堅(jiān)決杜絕煙花爆竹流入禁放區(qū)域。

--堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)，屬地主責(zé)。各鎮(zhèn)政府、街道辦事處要全面加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)禁止燃放煙花爆竹工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌解決禁止燃放煙花爆竹工作中的重大事項(xiàng)。區(qū)政府各相關(guān)部門(mén)要敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，全力支持鎮(zhèn)政府、街道辦事處開(kāi)展好禁放工作。

--堅(jiān)持突出重點(diǎn)，依法嚴(yán)處。加大執(zhí)法力度，對(duì)在禁放區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，特別是重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)期間燃放煙花爆竹的，處以500元罰款；對(duì)未經(jīng)許可舉辦焰火晚會(huì)或者其他大型焰火燃放活動(dòng)的，對(duì)責(zé)任單位處以1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法實(shí)施強(qiáng)制措施。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng)，全面營(yíng)造禁放聲勢(shì)

1．突出媒體宣傳。開(kāi)展“禁放宣傳周”活動(dòng)，明確主題內(nèi)容和任務(wù)目標(biāo)，組織電視、廣播、報(bào)社、網(wǎng)站等各類(lèi)媒體同步跟進(jìn)，全面鋪開(kāi)宣傳禁放工作，以此為起點(diǎn)，在元旦、春節(jié)之前形成宣傳高峰。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：區(qū)直各部門(mén)、各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

2．抓好社會(huì)宣傳。靈活采取懸掛橫幅、設(shè)置宣傳點(diǎn)、發(fā)放宣傳單、電子屏播放、張貼《決定》、發(fā)放告市民一封信等多種形式進(jìn)行宣傳，做到家喻戶(hù)曉、盡人皆知。同時(shí)，對(duì)禁放工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道，加大違法典型案例曝光力度，營(yíng)造有利社會(huì)氛圍。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

3．強(qiáng)化部門(mén)宣傳。加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生的禁放宣傳教育，并通過(guò)“小手拉大手’向廣大家長(zhǎng)群體傳導(dǎo)。采取發(fā)放告知書(shū)等形式，重點(diǎn)在工商經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、企事業(yè)單位、建筑施工單位、各類(lèi)大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、居民小區(qū)等進(jìn)行宣傳，堅(jiān)決禁止商家燃放“開(kāi)門(mén)炮”。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：區(qū)直有關(guān)部門(mén)，各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（二）加強(qiáng)源頭整治，堅(jiān)決堵塞非法渠道

1．開(kāi)展集中清理整治。自12月中旬起，集中開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)，對(duì)所有集貿(mào)市場(chǎng)、小商品批發(fā)市場(chǎng)、食雜倉(cāng)買(mǎi)店、五金日雜商店及其他個(gè)體工商戶(hù)等進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，對(duì)非法經(jīng)營(yíng)的煙花爆竹要依法予以收繳；對(duì)各類(lèi)閑置庫(kù)房、私家車(chē)庫(kù)、門(mén)市房、出租屋等易儲(chǔ)存煙花爆竹的場(chǎng)所進(jìn)行檢查，對(duì)現(xiàn)存煙花爆竹依法責(zé)令限期上交；對(duì)小貨車(chē)、面包車(chē)、三輪車(chē)等占道流動(dòng)兜售以及路邊出攤設(shè)點(diǎn)違規(guī)銷(xiāo)售煙花爆竹等行為進(jìn)行集中整治。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：區(qū)安監(jiān)局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)執(zhí)法局）

2．加強(qiáng)交通路口管控。加大對(duì)進(jìn)入禁放區(qū)域可疑車(chē)輛的盤(pán)查檢查力度，有效控制煙花爆竹流入禁放區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)煙花爆竹承運(yùn)單位、車(chē)輛及駕駛?cè)藛T、押運(yùn)人員的監(jiān)管，依法查處違法違規(guī)運(yùn)輸煙花爆竹行為。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：南崗交警大隊(duì)）

（三）加強(qiáng)區(qū)域管控，大力擠壓燃放空間

1．建立管控責(zé)任體系。建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級(jí)管控責(zé)任體系，實(shí)行‘網(wǎng)格化”管控，把管控范圍延伸至每條街巷、每個(gè)社區(qū)、每戶(hù)商家店面、每家企事業(yè)單位。要分片劃區(qū)、包干到人，做到全覆蓋、無(wú)死角。（牽頭部門(mén)：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

2．廣泛組織動(dòng)員。組織物業(yè)保安人員、治安志愿者、在校大學(xué)生和商家業(yè)主等，積極參與煙花爆竹禁放工作。號(hào)召機(jī)關(guān)廣大干部職工，主動(dòng)加入所在社區(qū)禁放志愿者隊(duì)伍。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：區(qū)直各部門(mén)）

3．落實(shí)管控措施。根據(jù)不同時(shí)段要求，采取三級(jí)管控措施。在小年、除夕、初一、初五、初七、正月十五等日期，實(shí)行全天一級(jí)禁放管控措施，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）要?jiǎng)訂T全體干部職工、禁放志愿者參與管控行動(dòng)，對(duì)每條街巷、每片商業(yè)區(qū)、每個(gè)公園廣場(chǎng)，實(shí)行定人、定崗、定時(shí)巡查，及時(shí)勸阻、報(bào)告違規(guī)燃放行為。在小年至正月十五期間，除實(shí)施一級(jí)禁放管控措施的日期外，其他時(shí)期實(shí)行二級(jí)禁放管控措施，每個(gè)社區(qū)、廣場(chǎng)、商業(yè)區(qū)等至少安排1名管控人員，及時(shí)勸阻、報(bào)告違規(guī)燃放行為。在元旦、國(guó)慶及其他特殊節(jié)日期間，實(shí)行三級(jí)禁放管控措施，主要是加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域巡查，及時(shí)勸阻、報(bào)告違規(guī)燃放行為。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

4．注重疏堵結(jié)合。在禁放管控工作中，既要及時(shí)制止市民違規(guī)燃放行為，又要教育引導(dǎo)市民主動(dòng)上交煙花爆竹，自覺(jué)放棄燃放行為。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：各鎮(zhèn)政府、街道辦事處）

（四）加強(qiáng)執(zhí)法查處，強(qiáng)力震懾違法行為

1．加大執(zhí)法力度。對(duì)查獲的違規(guī)經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸（攜帶）以及違規(guī)燃放行為，要根據(jù)違法情節(jié)和危害程度，依照《治安管理處罰法》、《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》、《決定》依法作出處理。對(duì)違規(guī)燃放且不聽(tīng)勸阻的人員，要依法給予行政處罰；對(duì)違反治安管理行為的，要依法給予治安管理處罰，并對(duì)影響惡劣的典型案件予以曝光。公布舉報(bào)電話(huà)，及時(shí)受理煙花爆竹違法違規(guī)線索，對(duì)經(jīng)查證屬實(shí)的舉報(bào)線索，按照有關(guān)規(guī)定對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)（由市公安局牽頭制定，并向社會(huì)發(fā)布）。（牽頭部門(mén)：南崗公安分局，配合部門(mén)：區(qū)安監(jiān)局、南崗交警大隊(duì)）

2．加強(qiáng)指導(dǎo)培訓(xùn)。區(qū)級(jí)相關(guān)執(zhí)法部門(mén)要制定查處非法經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、燃放煙花爆竹執(zhí)法的指導(dǎo)意見(jiàn)。要開(kāi)展專(zhuān)題執(zhí)法培訓(xùn)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，使基層執(zhí)法人員迅速掌握?qǐng)?zhí)法流程，減少執(zhí)法糾紛，確保執(zhí)法行為規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)、公正文明。（牽頭部門(mén)：區(qū)政府法制辦，配合部門(mén)：南崗公安分局、區(qū)安監(jiān)局、南崗交警大隊(duì)）

四、職責(zé)分工

（一）區(qū)委宣傳部：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)禁放煙花爆竹的新聞宣傳報(bào)道工作，統(tǒng)一宣傳口徑，加強(qiáng)輿情分析，強(qiáng)化正面引導(dǎo)。

（二）區(qū)教育局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)生及家長(zhǎng)禁放工作的宣傳教育。

（三）區(qū)民政局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)婚姻登記、殯葬服務(wù)對(duì)象禁放工作的宣傳教育。

（四）南崗公安分局：負(fù)責(zé)依法查處違規(guī)燃放、運(yùn)輸煙花爆竹行為；配合相關(guān)部門(mén)取締私自銷(xiāo)售煙花爆竹行為和銷(xiāo)售場(chǎng)所，落實(shí)煙花爆竹收繳銷(xiāo)毀事宜；依法辦理涉及煙花爆竹的違反治安管理案件和刑事案件。

（五）區(qū)安監(jiān)局：負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可非法銷(xiāo)售煙花爆竹行為，依法處置禁放區(qū)內(nèi)煙花爆竹批發(fā)零售單位的《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證》。

（六）區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局：負(fù)責(zé)在市場(chǎng)監(jiān)管登記大廳張貼《規(guī)定》；配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合整治行動(dòng)；及時(shí)向相關(guān)部門(mén)移交非法經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存煙花爆竹等違法行為線索。

（七）區(qū)執(zhí)法局：負(fù)責(zé)將日常執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)銷(xiāo)售煙花爆竹的行為移交或告知安監(jiān)部門(mén)；配合相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法。

（八）南崗交警大隊(duì)：負(fù)責(zé)依法查處違法運(yùn)輸煙花爆竹行為，督促相關(guān)道路運(yùn)輸、公共交通企業(yè)加強(qiáng)對(duì)司乘人員的宣傳和管理。

（九）區(qū)城建局：負(fù)責(zé)督促建筑施工企業(yè)加強(qiáng)對(duì)工程項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)禁放的宣傳教育工作。

（十）南崗消防大隊(duì)：負(fù)責(zé)配合公安派出所加強(qiáng)非禁放區(qū)域消防監(jiān)督管理；牽頭調(diào)查統(tǒng)計(jì)燃放爆竹引發(fā)火災(zāi)事故的原因和損失。

（十一）區(qū)司法局：負(fù)責(zé)開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)宣傳，教育市民自覺(jué)遵守禁放規(guī)定。

（十二）區(qū)衛(wèi)生計(jì)生委：負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救治應(yīng)急處置工作，統(tǒng)計(jì)因燃放煙花爆竹發(fā)生的人身傷害和救治等相關(guān)情況，加強(qiáng)本系統(tǒng)各單位的安全防范工作。

（十三）區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)做好禁放管理的經(jīng)費(fèi)保障工作，并加強(qiáng)審核和監(jiān)督。

（十四）南崗區(qū)環(huán)保分局：負(fù)責(zé)城區(qū)大氣環(huán)境數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

（十五）各鎮(zhèn)政府、街道辦事處：全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)禁放工作。

（十六）區(qū)政府辦公室：負(fù)責(zé)對(duì)各鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各相關(guān)部門(mén)禁放工作責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行督查。

南崗區(qū)域內(nèi)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位，除帶頭遵守禁放規(guī)定外，還要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)、本單位廣大職工的宣傳教育；與本系統(tǒng)基層單位簽訂禁放承諾書(shū)；制定本系統(tǒng)禁放工作管控方案，并組織實(shí)施。

五、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立南崗區(qū)煙花爆竹禁放工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)高紅旗擔(dān)任；副組長(zhǎng)由南崗公安分局局長(zhǎng)姜大勇?lián)巍３蓡T由區(qū)委宣傳部、區(qū)政府辦公室、南崗公安分局、區(qū)教育局、區(qū)民政局、區(qū)司法局、南崗交警大隊(duì)、區(qū)城建局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)環(huán)保分局、區(qū)旅游局、區(qū)政府法制辦、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)消防大隊(duì)、及各鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人組成。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，主任由安委辦主任姜忠義擔(dān)任；副主任由南崗公安分局副局長(zhǎng)宋非、區(qū)執(zhí)法局副局長(zhǎng)郝雪峰、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局副局長(zhǎng)陳福才、區(qū)安監(jiān)局副局長(zhǎng)鄧柏春；具體負(fù)責(zé)相關(guān)任務(wù)的協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、檢查工作，組織召集聯(lián)席會(huì)議，定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況；實(shí)行集中辦公，工作人員從道外公安分局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局抽調(diào)，抽調(diào)期間與原單位工作脫鉤。

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府

2018年12月11日

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