各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關辦、局，市直駐區(qū)有關單位，各有關單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市南崗區(qū)2018年治霾衛(wèi)藍工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

2018年6月8日

哈爾濱市南崗區(qū)2018年治霾衛(wèi)藍工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央關于生態(tài)文明建設戰(zhàn)略部署，按照《中華人民共和國大氣污染防治法》《黑龍江省大氣污染防治條例》《黑龍江省人民政府關于印發(fā)黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）的通知》（黑政發(fā)〔2016〕8號）和《哈爾濱市人民政府關于印發(fā)哈爾濱市大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）的通知》（哈政發(fā)〔2016〕7號）（以下簡稱“三年方案”） 和《哈爾濱市2018年“治霾衛(wèi)藍”工作實施方案》（哈政辦規(guī)〔2018〕18號）要求，切實加強大氣污染綜合治理工作，改善環(huán)境空氣質(zhì)量，結合南崗區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

以加強科學化、系統(tǒng)化、精細化、法治化管理為目標，以細顆粒物（PM2.5）來源解析為基礎，以燃煤污染控制、污染源達標排放、高排放車管控、城鄉(xiāng)面源綜合整治、秸稈綜合利用和禁燒為主攻方向，以重污染天氣妥善應對為重要突破口，加強協(xié)同配合，狠抓任務落實，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督查問責，堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，增強全區(qū)人民大氣環(huán)境幸福感。

二、工作目標

按照省、市“三年方案”工作要求，2018年，全市環(huán)境空氣質(zhì)量與2015年相比大幅改善，重污染天數(shù)大幅減少；南崗區(qū)細顆粒物（PM2.5）年均濃度在2015年70微克/立方米的基礎上降低25%，達到53微克/立方米左右；重污染天數(shù)在2015年42天的基礎上減少50%，達到21天左右。

三、組織領導

南崗區(qū)成立哈爾濱市南崗區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組

組  長：宋博巖  區(qū)委副書記、區(qū)長

副組長：高洪旗  區(qū)委常委、常務副區(qū)長

杜曉坤  區(qū)委常委、區(qū)紀委書記

陳宇輝  區(qū)委常委、副區(qū)長

曹鳳瑞  區(qū)委常委、組織部部長

孟繁東  區(qū)委常委、副區(qū)長

褚先順  區(qū)政府副區(qū)長

呂  剛  區(qū)政府副區(qū)長

姜大勇  區(qū)政府副區(qū)長

孫  明  區(qū)政府副區(qū)長

總協(xié)調(diào)人由呂剛副區(qū)長擔任。

成員由區(qū)委宣傳部、區(qū)監(jiān)委、區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)人社局、區(qū)法制辦、區(qū)編辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)教育局、市公安局南崗分局、區(qū)民政局、區(qū)財政局、區(qū)城鄉(xiāng)建設局、區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、區(qū)商務局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)衛(wèi)生與計劃生育局、區(qū)安監(jiān)局、區(qū)棚改辦、區(qū)征收辦、區(qū)征地辦、市環(huán)保局南崗分局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局南崗分局、市國土資源局南崗分局、市國土資源局哈西分局和各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負責人擔任。

領導小組辦公室設在南崗環(huán)保分局，具體承擔領導小組日常工作，辦公室主任由南崗環(huán)保分局王曉東擔任,副主任由區(qū)委辦及區(qū)政府辦負責督查的副主任呂東昊、陳建新?lián)巍?/span>

四、主要任務

（一）全面加強燃煤污染防治

1.嚴格燃煤質(zhì)量管控。按照《中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳關于加強燃煤質(zhì)量管理做好大氣污染防治工作的通知》（廳字〔2015〕44號）要求，對全市煤炭加工、經(jīng)銷企業(yè)的煤炭質(zhì)量實施監(jiān)督管理，采取專項檢查、隨機抽檢等方式，督促燃煤生產(chǎn)、銷售企業(yè)嚴格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標準，禁止在城市建成區(qū)內(nèi)銷售高污染燃料。采取專項檢查、隨機抽檢等方式，督促燃煤消費企業(yè)嚴格執(zhí)行燃煤質(zhì)量標準。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)工信局，主體責任部門：區(qū)市場監(jiān)管局、南崗環(huán)保分局，配合部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

2.推進清潔能源供應和推廣。加大清潔能源供應和推廣力度，推進清潔能源使用試點工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)發(fā)改局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)財政局、區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局，完成時限：2018年9月底）

3.繼續(xù)淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐。淘汰市區(qū)建成區(qū)2017年經(jīng)市政府批準計劃于2018年淘汰的10蒸噸及以下燃煤鍋爐，確保全市建成區(qū)10蒸噸及以下燃煤鍋爐“清零”。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)工信局、區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：南崗規(guī)劃分局、區(qū)財政局、區(qū)城管局、南崗交警大隊、哈西交警大隊等，完成時限：2018年9月底）

淘汰建成區(qū)外公用事業(yè)單位（包括鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、村委會、學校、醫(yī)院、養(yǎng)老院等）的10蒸噸以下燃煤鍋爐。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)政府辦；主體責任部門：市環(huán)保局南崗分局、區(qū)城建局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)工信局、區(qū)教育局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育局、區(qū)民政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局等，完成時限：2018年9月底）

淘汰燃煤鍋爐方式主要包括取締關閉、集中供熱替代、煤改氣、煤改電，改用地熱、太陽能等；建成區(qū)外包括改用生物質(zhì)燃料，但不包括改燃型煤、無煙煤、原油等。取締關閉燃煤鍋爐必須拆除煙囪或“物理割斷”煙道，使之不具備復用條件。

4.啟動淘汰市區(qū)建成區(qū)10-20蒸噸（含）燃煤鍋爐。挖掘現(xiàn)有熱源潛力，“宜并則并、宜氣則氣、宜電則電”，淘汰建成區(qū)具備“并網(wǎng)、改氣、改電、廢棄拆除”條件的10-20蒸噸（含）燃煤鍋爐13臺。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)財政局、區(qū)城管局、南崗規(guī)劃分局、南崗交警大隊和哈西交警大隊，完成時限：2018年9月底）

5.注銷淘汰燃煤鍋爐使用登記證。按相關規(guī)定注銷淘汰燃煤鍋爐的使用登記證。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)供熱辦，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

6.繼續(xù)實施低質(zhì)燃煤鍋爐改造。對使用褐煤的鍋爐進行改造。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)工信局，配合部門：區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：2018年9月底）

（二）實施大氣污染物達標排放

以落實企業(yè)污染源排污許可制度為抓手，充分發(fā)揮環(huán)境標準引領企業(yè)升級改造和倒逼產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的作用，通過分類施治、依法治理、科技支撐、監(jiān)督執(zhí)法、完善政策等措施，促進企業(yè)大氣污染源實現(xiàn)全面達標排放。

7.推進重點工業(yè)企業(yè)“達標”排放。采取“雙隨機”、“一公開”執(zhí)法模式，推進鋼鐵、火電、水泥（含粉磨站）、化工、制藥、垃圾焚燒6個行業(yè)重點工業(yè)污染源污染物排放情況評估和環(huán)境問題整改，落實企業(yè)自行監(jiān)測、定期報告、臺賬記錄和信息公開等主體責任制度，督導企業(yè)深度治理。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，主體責任部門：南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

8.按照“新標準”推進燃煤鍋爐達標治理。采取“雙隨機、一公開”執(zhí)法模式，對電力鍋爐和燃煤鍋爐進行現(xiàn)場檢查，督促企業(yè)采取并網(wǎng)、改用清潔能源等或采用先進的除塵、脫硫、脫硝等技術和裝置實現(xiàn)達標排放，自2019年1月1日起執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；對具備安裝條件的20蒸噸及以上燃煤鍋爐但未安裝煙氣自動監(jiān)控系統(tǒng)的，或已安裝但未與環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)的，依法予以查處。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，主體責任部門：南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

9.推進重點行業(yè)揮發(fā)性有機物污染整治。開展揮發(fā)性有機物排污單位篩查，形成重點排污單位名錄；開展揮發(fā)性有機物檢查監(jiān)測。自2018年5月起，在全市范圍內(nèi)啟動石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)的重點企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治工作。采取“雙隨機、一公開”執(zhí)法模式，對逾期未完成治理任務、排放超標的，依法予以處罰。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，主體責任部門：南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

10.推進排污許可證制度實施。開展石油加工、鋼鐵、火電行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)、變更工作。按照核發(fā)一個行業(yè)、清理一個行業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)、達標排放一個行業(yè)的思路，開展對已發(fā)放排污許可證水泥、火電行業(yè)的清理整頓和執(zhí)法檢查，對無證和不按證排污的企業(yè)實施處罰,并依法依規(guī)公開檢查結果和處罰結果等監(jiān)管信息。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，主體責任部門：南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

（三）嚴格管控移動源污染排放

11.加強“高排放”機動車管控。嚴格機動車注冊登記；繼續(xù)推動剩余“黃標車”淘汰；制定高排放車限行方案，劃定限制或者禁止高排放機動車通行的時間和區(qū)域，實施高排放車限行措施（完成時限：2018年6月底）。嚴格城區(qū)四環(huán)以內(nèi)路檢路查，嚴查排放黑煙等可視大氣污染物的機動車。（牽頭協(xié)調(diào)部門：黃標辦、南崗交警大隊和哈西交警大隊，配合部門：區(qū)財政局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

對停放于機動車集中停放地、維修地及安全狀態(tài)下行駛的在用機動車大氣污染物排放狀況進行檢測，對違法行為依法實施處罰。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，配合部門：區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、南崗交警大隊，完成時限：常年）

12.加強非道路移動機械管控。嚴格各類工程車輛或機械注冊登記。低于國家階段性排放標準的，一律不得辦理注冊、轉入。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗交警大隊和哈西交警大隊，配合部門：南崗環(huán)保分局，完成時限：常年）

對非道路移動機械的大氣污染物排放狀況進行抽樣檢查，依法查處超標排污行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，配合部門：區(qū)城管局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局，完成時限：常年）

13.繼續(xù)開展成品油市場專項整治。組織開展專項執(zhí)法行動，集中力量監(jiān)督檢查儲油儲氣庫、加油加氣站、油罐氣罐車安裝使用油氣回收裝置、油氣污染物排放達標情況，依法查處環(huán)境違法行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)安監(jiān)局，主體責任部門：南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，每月至少組織一次專項執(zhí)法，加大對車用油品零售環(huán)節(jié)抽樣檢驗力度，依法嚴厲打擊非法生產(chǎn)銷售質(zhì)量不合格油品行為；禁止銷售低于國五標準的車用汽柴油。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)市場監(jiān)管局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)商務局、南崗公安分局、南崗環(huán)保分局，完成時限：常年）

（四）綜合整治城鄉(xiāng)面源污染

14.繼續(xù)推進棚戶區(qū)搬遷改造。按照《黑龍江省大氣污染防治專項行動方案（2016-2018年）》（黑政發(fā)〔2016〕8號）要求，完成相關棚戶區(qū)（含城中村）搬遷改造。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)棚改辦，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)財政局，完成時限：2018年底前）

15.治理城鄉(xiāng)結合部低矮面源污染。啟動城鄉(xiāng)結合部、城中村低矮面源污染治理，每個區(qū)最少選取1個城鄉(xiāng)結合部村或城中村進行利用生物質(zhì)、天然氣、電等清潔化能源改造，努力削減散煤用量。（牽頭協(xié)調(diào)部門: 區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局，主體責任部門：紅旗鄉(xiāng)政府，配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)財政局、區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局，完成時限：2018年9月底）

16.排查清理涉氣“散亂污”企業(yè)。對不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、污染物排放不達標以及土地、市場監(jiān)管、環(huán)保等手續(xù)不全的，無生產(chǎn)許可證、嚴重污染環(huán)境、散布于居民區(qū)之中的小企業(yè)采取先停后治、不達標禁止生產(chǎn)等措施，依法依規(guī)持續(xù)進行綜合整治。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局、區(qū)工信局、區(qū)城管局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：南崗公安分局、南崗國土資源分局和哈西國土資源分局，完成時限：常年）

17.強化工地揚塵污染防治。嚴控房屋建筑和市政基礎設施工程工地揚塵，施工現(xiàn)場必須全封閉圍擋，采取遮蓋、灑水等措施控制堆放、裝卸揚塵；依法禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、砂漿。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)城管局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

對土地整理場地和不明空地，應根據(jù)實際情況采取圍擋、遮蓋、灑水等措施控制揚塵污染。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)棚改辦、區(qū)城管局、區(qū)征收辦、區(qū)征地辦，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

18.加強建筑垃圾運輸管控。進一步深入開展建筑垃圾綜合整治工作，嚴把“出土”和“運輸”關，落實殘土存放點，加大監(jiān)督檢查力度，充分利用建筑垃圾處置供需平臺，建立信息公布制度，嚴肅開展追責問責。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)城管局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、南崗交警大隊和哈西交警大隊，完成時限：常年）

19.整治餐飲服務場所油煙污染。在建成區(qū)開展專項執(zhí)法行動，依法查處餐飲服務場所未安裝高效油煙凈化設施、超標準排放污染物等違法行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，主體責任部門：區(qū)城管局、區(qū)行政執(zhí)法局、區(qū)市場監(jiān)管局、南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

20.嚴管露天焚燒。進一步深入開展綜合整治露天燒烤工作，各區(qū)劃定適宜經(jīng)營區(qū)域，在劃定區(qū)域外的建成區(qū)禁止露天燒烤；對在禁止區(qū)域內(nèi)進行露天燒烤的行為，按照屬地管理原則進行聯(lián)合執(zhí)法，集中整治。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)城管局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)民政局、區(qū)城建局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)信訪辦，南崗公安分局、南崗環(huán)保分局、完成時限：常年）

落實執(zhí)法網(wǎng)格責任，加大巡視檢查力度，依法查處露天焚燒園林棄物、清掃廢棄物、建筑廢棄物、瀝青、塑料、垃圾等行為。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)城管局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

持續(xù)推進依法治理生產(chǎn)經(jīng)營焚燒冥紙冥幣工作，加強宣傳教育和引導，監(jiān)管生產(chǎn)環(huán)節(jié)，查處違規(guī)經(jīng)營行為，禁止焚燒冥紙冥幣，加強清理保潔。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)城管局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)民政局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)文明辦、南崗公安分局、南崗環(huán)保分局、南崗交警大隊和哈西交警大隊，完成時限：常年）

21.嚴格控制露天焚燒秸稈。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、疏堵結合、政策引導、科技支撐，強化秸稈“五化”綜合利用，初步構建秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)框架。推進秸稈壓塊站建設，為建成區(qū)外公用事業(yè)單位燃煤鍋爐淘汰奠定基礎。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局，主體責任部門：躍進街道辦事處、王崗鎮(zhèn)政府和紅旗鄉(xiāng)政府，配合部門：區(qū)發(fā)改局、區(qū)工信局、區(qū)財政局、南崗環(huán)保分局，完成時限：常年）

落實區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村秸稈禁燒主體責任“三級包保”責任，進一步完善秸稈禁燒責任體系。在春、秋兩季開展秸稈禁燒專項巡查。對因未監(jiān)管到位造成嚴重負面影響的，嚴肅問責。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局，主體責任部門：躍進街道辦事處、王崗鎮(zhèn)政府和紅旗鄉(xiāng)政府，配合部門：區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、南崗公安分局，完成時限：2018年11月底）

22.修訂煙花爆竹安全管理規(guī)定。重新修訂《哈爾濱市煙花爆竹安全管理辦法》，根據(jù)公開征求意見結果，一次性（2019年）劃定禁放時間和區(qū)域；或者逐年壓縮燃放煙花爆竹的時間和區(qū)域，到2020年，實現(xiàn)四環(huán)合圍區(qū)域（含四環(huán)路）及呼蘭、阿城、雙城區(qū)建成區(qū)為禁止燃放煙花爆竹區(qū)域，在煙花爆竹禁燃區(qū)域內(nèi)禁止銷售、燃放煙花爆竹。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)安監(jiān)局，配合部門：南崗公安分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：2018年9月底）

對違反煙花爆竹安全管理相關規(guī)定，在非燃放時間和區(qū)域內(nèi)燃放煙花爆竹的，依法依規(guī)進行查處。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗公安分局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

（五）調(diào)整能源結構，優(yōu)化空間布局

23.調(diào)整能源結構。編制《哈爾濱市清潔取暖實施方案（2018-2021年）》，統(tǒng)籌推進城市城區(qū)、縣城和城鄉(xiāng)結合部、農(nóng)村三類地區(qū)清潔供暖，重點優(yōu)先解決大氣污染傳輸通道區(qū)域（城市冬季主導風向為南、西南、西，涉及雙城、平房、南崗、香坊、阿城區(qū)）的清潔取暖工作。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)發(fā)改局，配合部門：區(qū)財政局、區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局等，完成時限：2018年底）

落實城市燃煤消費總量和煤質(zhì)種類結構控制方案，確保燃煤在能源消費中的比重降至65%以下,力爭實現(xiàn)煤炭消費總量負增長。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)發(fā)改局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)工信局、區(qū)城建局、區(qū)市場監(jiān)管局、南崗環(huán)保分局，完成時限：常年）

推進農(nóng)村糧食、煙葉等烘干塔使用生物質(zhì)燃料或清潔能源。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局，主體責任部門：躍進街道辦事處、王崗鎮(zhèn)政府和紅旗鄉(xiāng)政府，完成時限：2018年9月底）

24.科學規(guī)劃城市通風廊道。研究制定城市通風廊道規(guī)劃，對劃入通風廊道的區(qū)域嚴格控制建設規(guī)模和建筑密度，并在有條件的情況下打通阻礙廊道連通的關鍵節(jié)點。在城市主導風向上，應對建筑物的密度和高度控制留出空間，減少城市對風的阻擋。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗規(guī)劃分局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局，完成時限：2018年9月底）

（六）妥善應對重污染天氣

25.立項研究局地大氣環(huán)流特點。利用大數(shù)據(jù)融合分析技術、污染氣象追蹤技術、多模式數(shù)值模擬、四維可視化技術等多種手段，對哈爾濱大氣環(huán)流氣候特征及環(huán)境影響進行研究。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，配合部門：區(qū)財政局，完成時限：常年）

26.完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系。在現(xiàn)有12個國控環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測點和6個縣（市）監(jiān)測點的基礎上，啟動增建7個市控空氣質(zhì)量監(jiān)測點，完善全市環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測體系；啟動建設大氣網(wǎng)格化精準監(jiān)測系統(tǒng)，以城市上風向、污染源周邊、核心功能區(qū)、建筑工地、重點道路為主，建設覆蓋全部區(qū)縣（市）的網(wǎng)格監(jiān)測點，對污染負荷大的區(qū)域加密布點；完善大氣超級站立體監(jiān)測系統(tǒng)，提升對污染來源和影響范圍程度的分析、溯源能力。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局；配合部門：區(qū)財政局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：常年）

27.提升空氣質(zhì)量預測預報能力。啟動大氣污染源排放清單修訂工作，提升空氣質(zhì)量預測預報能力和污染原因分析能力；增建空氣質(zhì)量數(shù)值預報模式，逐步形成最適合本地污染和氣象特征的集合預報，提高預測預報準確率；依托高校、科研院所專家團隊和大數(shù)據(jù)綜合分析技術，對重污染天氣進行成因分析、影響分析、應急效果評估，并提出措施建議。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，配合部門：區(qū)財政局，完成時限：常年）

28.完成重污染天氣應急減排清單年度修訂。4-6月重新修訂工業(yè)源、供熱源、揚塵源、移動源4個重污染天氣應急減排清單，組織指導重點企業(yè)修訂完善應急響應操作方案。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)工信局、區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，配合部門：南崗交警大隊和哈西交警大隊，完成時限：2018年6月底）

29.落實各級預警響應減排措施。預警期間，督導各區(qū)縣市政府嚴格按照減排清單規(guī)定落實應急減排措施。力爭實現(xiàn)全社會顆粒物在藍色預警時減排比例達到5%、在黃色、橙色和紅色預警時減排比例分別達到10%、20%和30%以上的量化要求。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)工信局、區(qū)城建局、南崗環(huán)保分局、各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，責任部門：區(qū)重污染天氣應急指揮部成員單位，完成時限：常年）

30.實施重點行業(yè)錯峰生產(chǎn)。按照省工信委、省環(huán)保廳統(tǒng)一要求，確定水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)全面實施錯峰生產(chǎn)（協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的水泥生產(chǎn)企業(yè)除外）名單，組織實施錯峰生產(chǎn)。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)工信局、南崗環(huán)保分局，主體責任部門：各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，完成時限：2018年11月-2019年3月）

五、時間步驟

（一）安排部署階段（2月23日-6月7日）。召開區(qū)政府有關會議，研究南崗區(qū)霧霾治理實施方案及各重點任務專項實施方案；進一步完善治霾衛(wèi)藍工作實施方案及各重點任務專項實施方案，認真論證、廣泛征求意見后組織印發(fā)。

（二）推進落實階段（6月8日-11月30日）。召開會議，部署任務，明確分工，落實責任；組織落實南崗區(qū)治霾衛(wèi)藍工作實施方案和各重點任務專項實施方案明確的各項工作任務，推進實施大氣污染治理各項措施。

（三）中期評估階段（7月1日-7月31日）。各牽頭協(xié)調(diào)部門對全區(qū)治霾衛(wèi)藍工作實施方案和各重點任務專項實施方案推進落實情況進行評估，總結成績，查找不足，制定針對性整改措施。

（四）評估問效階段（12月1日-12月31日）。各牽頭協(xié)調(diào)部門對重點任務進行全面總結和評估，形成自查評估報告，對重點任務完成情況進行評估或委托社會第三方進行評估。

六、保障措施

（一）加強組織領導，實行黨政同責

各級黨委和政府要進一步落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責”要求。各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、區(qū)政府各有關部門要嚴格執(zhí)行《哈爾濱市環(huán)境保護工作責任規(guī)定》，健全“管發(fā)展、管生產(chǎn)、管行業(yè)必須管環(huán)保”的環(huán)境保護工作責任體系，形成齊抓共管工作合力。各街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府作大氣污染治理的責任主體，對本轄區(qū)內(nèi)大氣污染治理工作負總責。各牽頭協(xié)調(diào)部門和配合部門要認真履行職責，按照方案確定的任務分工，制定完善專項工作方案，細化分解工作任務，明確具體責任人、責任部門和完成時限。各牽頭協(xié)調(diào)部門要加強組織、推進、指導、督促和協(xié)調(diào)等工作，切實將各項任務措施落實到位。各配合部門要加快具體工作的實施和推進，確保各項任務按時完成。企業(yè)是污染治理的實施主體，要切實履行責任，落實項目和資金，確保治理工程按期建成并穩(wěn)定運行。大氣污染防治攻堅戰(zhàn)實行月報送、月通報等制度。（責任部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

（二）加強執(zhí)法監(jiān)管，嚴厲打擊大氣環(huán)境違法行為

開展大氣污染防治專項檢查，對大氣環(huán)境綜合整治、固定污染源大氣污染防治、燃煤鍋爐專項整治、“散亂污”企業(yè)等進行綜合整治，分類施治。嚴厲打擊不正常運行污染防治設施以及篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等違法行為，采取按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等措施嚴肅懲治一批典型大氣環(huán)境污染問題，確保違法問題整改到位。（責任部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

建立大氣污染防治專項督查機制，對秸稈禁燒、燃煤鍋爐淘汰、重污染天氣應急等工作進行專項督查，采取督查、交辦、巡查、約談、專項督察“五步法”，切實推動解決大氣污染防治突出問題。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)委、南崗環(huán)保分局，配合部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

（三）加大資金投入，強化專項統(tǒng)籌

區(qū)財政部門要多渠道籌集資金，積極爭取中央和省的資金支持；要強化專項資金統(tǒng)籌，優(yōu)先保障大氣污染防治攻堅戰(zhàn)重點工作措施。積極推廣PPP、能源合同管理、環(huán)境污染第三方治理等模式，通過市場化運作引導金融資本和社會資本參與大氣治理項目。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)財政局，配合部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

（四）建立政府購買服務機制，推進第三方服務

針對我市空氣質(zhì)量管理方面面臨的挑戰(zhàn)與問題，以購買服務的方式，委托第三方機構開展專項技術研究與支持工作。聘請中國環(huán)境科學研究院、清華大學、哈爾濱工業(yè)大學等單位的專家及其團隊，對南崗區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)方案的實施進行全程咨詢指導，為環(huán)境管理提供智力支撐，系統(tǒng)提升空氣質(zhì)量保障能力。通過第三方運維方式，利用傳感器微型站，逐步建立大氣精準監(jiān)測系統(tǒng)，為環(huán)境空氣質(zhì)量精細化管理提供技術支持。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，配合部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

（五）加強目標考核，嚴格追責問責

對本方案確定的重點任務進展情況進行定期調(diào)度、排名、考核。各牽頭協(xié)調(diào)部門于每月5日前上報重點任務進展情況。對重點任務進展緩慢的，將約談有關責任部門的主要負責人。年底，對各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，區(qū)政府有關部門大氣污染防治攻堅戰(zhàn)具體工作進行嚴格考核，獎優(yōu)罰劣。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)監(jiān)委、南崗環(huán)保分局，責任部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

嚴格追責問責。對重點工作進展緩慢、推進不力、未按期完成的，要對相關責任人予以嚴肅問責。對需要啟動問責的，將問責線索移交區(qū)監(jiān)委。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)監(jiān)委，配合部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

（六）加強宣傳教育，倡導全民參與

加強環(huán)境宣傳。區(qū)委宣傳部要結合大氣污染防治階段性重點工作，充分利用各類媒體，采取新聞報道、新聞發(fā)布、在線訪談、媒體采訪等各種形式，宣傳報道我區(qū)精準治霾理念、重大決策部署和工作成效，正確引導輿論，凝聚社會共識。準確把握輿情，回應社會關切，引導社會預期。及時宣傳和曝光正反面典型案件。（牽頭協(xié)調(diào)部門：區(qū)委宣傳部，配合部門：市大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

加強環(huán)境教育。全面實施《哈爾濱市環(huán)境教育辦法》，創(chuàng)新媒體宣教模式，加大環(huán)境科普和環(huán)境信息發(fā)布頻率，提倡文明、節(jié)約、綠色、低碳的生活方式，動員社會力量，積極參與改善環(huán)境空氣質(zhì)量行動；加強中小學生環(huán)境教育，因地制宜開設環(huán)境教育課程，普遍提升中小學生生態(tài)環(huán)保意識和理念。（牽頭協(xié)調(diào)部門：市環(huán)保局南崗分局，區(qū)教育局，配合部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）

加強社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員、環(huán)保志愿者組織或協(xié)會、廣大市民監(jiān)督作用，及時采納環(huán)境治理合理化意見和建議；鼓勵公眾通過微信公共平臺、“12369”環(huán)保投訴電話等渠道舉報環(huán)境違法行為；建立有獎舉報長效機制，進一步增強人民群眾的參與權和監(jiān)督權。（牽頭協(xié)調(diào)部門：南崗環(huán)保分局，配合部門：區(qū)大氣污染防治攻堅戰(zhàn)領導小組成員單位）。

相關解讀：關于《哈爾濱市南崗區(qū)2018年治霾衛(wèi)藍工作實施方案》的政策解讀