各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各有關(guān)單位：

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南崗區(qū)農(nóng)村戶廁問題整改方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

2022年9月21日

南崗區(qū)農(nóng)村戶廁問題整改方案

按照黑龍江省人居辦《關(guān)于印發(fā)〈全省農(nóng)村戶廁問題大摸排大整改工作方案〉的通知》（黑農(nóng)環(huán)組辦〔2022〕21號）文件要求，為深刻吸取審計(jì)發(fā)現(xiàn)戶廁問題教訓(xùn)，舉一反三，進(jìn)一步加強(qiáng)源頭整治和強(qiáng)基固本，推進(jìn)全區(qū)農(nóng)村戶廁摸排整改取得實(shí)效，特制定整改方案如下。

一、總體要求

深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對農(nóng)村“廁所革命”的重要指示精神，全面落實(shí)省委、省政府和市委、市政府關(guān)于農(nóng)村戶廁問題摸排整改的部署要求，以群眾需求為第一選擇，以群眾滿意為第一標(biāo)準(zhǔn)，深入貫徹落實(shí)“九必查”、“五個(gè)不放過”，全面檢視和彌補(bǔ)工作體系、推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任鏈條等方面存在的不足，徹底摸清和整改2013年以來各級財(cái)政支持改造的農(nóng)村問題戶廁，確保整改工作取得根本性成效。

二、基本原則

（一）真實(shí)準(zhǔn)確。對現(xiàn)場進(jìn)行摸排調(diào)查，全面查找?guī)鶈栴}，客觀、科學(xué)分析問題原因，制定切實(shí)可行整改措施。

（二）尊重民意。問題廁所整改要充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)戶權(quán)益，做好群眾思想引導(dǎo)工作，防止整改“一刀切”。

（三）實(shí)事求是。根據(jù)廁所問題癥結(jié)，進(jìn)行現(xiàn)場評估確認(rèn)，能小修的小修，該大修的大修，既要避免不切實(shí)際造成資源浪費(fèi)，又要防止應(yīng)付了事未從根本上解決問題。

（四）試點(diǎn)示范。小問題立行立改，大問題列為長期計(jì)劃，選準(zhǔn)整改模式，對本地沒有應(yīng)用過的技術(shù)模式措施和整改使用的新施工方法、新材料，應(yīng)先行試點(diǎn)，明確整改技術(shù)路線、時(shí)間節(jié)點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)。

三、目標(biāo)任務(wù)

對全區(qū)1,313戶農(nóng)村戶廁問題進(jìn)行全覆蓋清查整改，截至8月10日共計(jì)摸排問題256個(gè)，其中長期整改問題45個(gè)，主要為罐體問題、防凍問題及遵照農(nóng)民意愿暫時(shí)無法整改的問題，針對以上問題，在省人居辦的統(tǒng)一指導(dǎo)下，分類制定整改方案，逐一明確整改重點(diǎn)、技術(shù)路線、力量組織、時(shí)限要求，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，因戶制宜、精準(zhǔn)施策，盡早完成整改，農(nóng)民滿意簽字確認(rèn)后存入戶檔。

四、時(shí)間安排

對全區(qū)256戶問題戶廁，經(jīng)鄉(xiāng)村兩級和包保責(zé)任人入戶核查、科學(xué)研判，在充分尊重民意的前提下，按下列時(shí)間節(jié)點(diǎn)安排完成整改，實(shí)行銷號管理。

（一）2022年8月20日前：對立行立改問題戶廁，于8月20日前整改完成。

（二）2022年9月至10月末前：對復(fù)雜程度較低的問題戶廁，在2022年10月末前整改完成。

（三）2022年11月至2022年底：對復(fù)雜程度較低、但情況稍復(fù)雜的問題戶廁（如罐體問題、管線連接處開裂所致地下水倒灌），在2022年底前整改完成。

（四）2023年1月至2023年底：對情況復(fù)雜或調(diào)整建設(shè)模式的問題戶廁（如室內(nèi)水沖廁所改建室外衛(wèi)生旱廁；更換罐體大修；另行選擇安裝位置安裝），在2023年底前整改完成。

（五）2024年底：對情況極為特殊復(fù)雜、存在特殊實(shí)際困難的問題戶廁，如農(nóng)戶常年在外地、經(jīng)反復(fù)溝通確認(rèn)2023年底前不能返回；農(nóng)民翻新、裝修房屋的，農(nóng)民拒絕整改且不配合重建工作的，在2024年底整改完成。

五、整改措施

（一）技術(shù)依據(jù)

1.《農(nóng)村戶廁衛(wèi)生規(guī)范》GB19379-2012

2.《糞便無害化衛(wèi)生要求》GB7959-2012

3.《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》GB/T38836-2020

4.《農(nóng)村三格式戶廁運(yùn)行維護(hù)技術(shù)規(guī)范》GB/T38837-2020

5.《農(nóng)村集中下水道收集戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》GB/T38838-2020

6.《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）通知》國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2019〕667號

7.《農(nóng)村戶廁建設(shè)規(guī)范》全愛辦發(fā)〔2018〕4號

8.《預(yù)制鋼筋混凝土化糞池》JC/T2460-2018國家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

9.《黑龍江省農(nóng)村室內(nèi)戶廁改造技術(shù)導(dǎo)則（試行）》〔2019〕

10.《黑龍江省農(nóng)村室外衛(wèi)生戶廁建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)方案》〔2019〕

11.《農(nóng)村戶用集成凈化槽室內(nèi)廁所技術(shù)導(dǎo)則（試行）》〔2021〕

（二）分類施策

1.立行立改問題：室內(nèi)廁具、廁屋、清掏和較簡單的供水問題，列為立行立改范圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要核準(zhǔn)問題原因，查清查透問題成因。由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織施工隊(duì)伍，完成維修整改任務(wù)。對便器缺失的，要查清原因，及時(shí)恢復(fù)；對便器損壞的，進(jìn)行全套更換；對更換配件后能夠使用廁具，更換配件；對廁屋破損的，及時(shí)進(jìn)行維修；對于室內(nèi)供水管線缺失，要查清原因，及時(shí)恢復(fù)；對供水管線破損的，及時(shí)維修或更換。

2.化糞池問題：與農(nóng)戶達(dá)成一致進(jìn)行施工維修，嚴(yán)格按照《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38836-2020）《農(nóng)村戶廁建設(shè)技術(shù)要求（試行）》（國衛(wèi)辦規(guī)劃函〔2019〕667號）要求進(jìn)行維修。屬于進(jìn)糞管材質(zhì)問題應(yīng)更換進(jìn)糞管；屬于未加裝套管、回填不規(guī)范等施工方法問題，應(yīng)重新返工修復(fù)。對經(jīng)現(xiàn)場勘測，確已失去維修價(jià)值的，如需重建應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)示范原則和尊重民意等原則。

3.防凍問題：因化糞池位置位于農(nóng)戶菜園，待菜園收獲完成后，與農(nóng)戶達(dá)成一致進(jìn)行施工維修，按標(biāo)準(zhǔn)返工或?qū)艿篮凸摅w采取保溫措施；整改是否完成以廁所能順利過冬，防凍問題不再反復(fù)為準(zhǔn)。

4.無法立整立改的供水問題：此類問題屬于農(nóng)村夏季地下水水位下降導(dǎo)致，部分高崗地區(qū)農(nóng)戶家里供水不足，水壓不穩(wěn)導(dǎo)致廁所無法正常使用，此類問題結(jié)合今年農(nóng)村供水管線升級改造工程同步解決，如依舊無法達(dá)到供水要求的，與農(nóng)戶協(xié)商一致后更改整改方案。如需重建應(yīng)堅(jiān)持試點(diǎn)示范原則和尊重民意等原則。

5.農(nóng)戶意愿問題：針對農(nóng)民不愿用、不想用，戶廁沒有質(zhì)量問題但長期閑置的，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，發(fā)放使用手冊或張貼明白紙，安排技術(shù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民正確使用，保障廁所正常使用；對于農(nóng)戶因重建房屋、房屋裝修自行將廁具拆除的，督促農(nóng)戶完工后回復(fù)安裝，并能達(dá)到《農(nóng)村三格式戶廁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T38836-2020）要求；對于農(nóng)戶主動(dòng)放棄整改的，由鄉(xiāng)村兩級負(fù)責(zé)，采取多種措施，積極引導(dǎo)，做好思想工作，讓其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成整改。對于拒絕整改的，留足佐證材料。

（三）整改結(jié)果驗(yàn)收與復(fù)核

以農(nóng)民滿意為目標(biāo)，以廁所能用好用為前提，實(shí)行“區(qū)級初驗(yàn)、市級復(fù)核、省級抽檢”，堅(jiān)持“誰驗(yàn)收、誰負(fù)責(zé)”原則，按時(shí)開展整改結(jié)果驗(yàn)收。組織相關(guān)部門、鄉(xiāng)村工作人員成立驗(yàn)收組或委托第三方，參照戶廁竣工驗(yàn)收管理辦法流程，對照整改任務(wù)清單，對已整改完成的問題廁所進(jìn)行逐戶現(xiàn)場核實(shí)驗(yàn)收，形成書面驗(yàn)收材料（內(nèi)容包括驗(yàn)收表、驗(yàn)收照片、驗(yàn)收意見、農(nóng)戶簽字等）納入戶廁檔案，并形成總體驗(yàn)收報(bào)告上報(bào)市級部門備查。按照《全國農(nóng)村戶廁問題摸排工作方案》要求，市級對縣市區(qū)摸排情況按照一定比例抽查復(fù)核，對縣市區(qū)問題廁所進(jìn)行全面復(fù)核，復(fù)核不合格的再次進(jìn)行整改。

六、保障措施

一是提高政治站位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要堅(jiān)決把農(nóng)村“廁所革命”問題整改作為擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的一項(xiàng)重大政治任務(wù)、政治責(zé)任、政治使命，黨政主要負(fù)責(zé)同志要圍繞解決思想認(rèn)識(shí)、組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系、推進(jìn)機(jī)制、責(zé)任鏈條等方面存在的短板弱項(xiàng)，親自部署、親自推動(dòng)，深入一線檢查指導(dǎo)；分管負(fù)責(zé)同志要統(tǒng)籌調(diào)度、靠前指揮，全面建立完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門配合的組織領(lǐng)導(dǎo)體系。

二是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。延用農(nóng)村戶廁問題摸排整改工作專班，負(fù)責(zé)長期整改問題的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查等日常工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立工作專班，并建立分管領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部包村、村干部和工作成員包戶，確保摸排整改工作有力有序推進(jìn)。

三是壓實(shí)落靠責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)體系”要求，建立健全農(nóng)村戶廁問題“鄉(xiāng)村主責(zé)”整改責(zé)任制，把問題整改、驗(yàn)收等各個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)責(zé)任落實(shí)到人頭。因戶制宜選擇整改模式、確定技術(shù)路線，明確整改主體、落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障，以戶廁能用好用、農(nóng)民滿意為目標(biāo)細(xì)化整改措施，確保戶廁問題精準(zhǔn)整改到位。堅(jiān)持“誰排查誰負(fù)責(zé)”“誰整改誰負(fù)責(zé)”，由區(qū)鄉(xiāng)村三級對整改結(jié)果簽字背書、作出承諾，確保問題整改到位。

四是強(qiáng)化督導(dǎo)問責(zé)。省市區(qū)分別成立督導(dǎo)組，通過“四不兩直”督導(dǎo)暗訪、抽查核查以及組織交叉檢查、聯(lián)合檢查等形式，全方位加大督導(dǎo)力度。對整改不徹底、不達(dá)標(biāo)的一律推倒重來，直至群眾滿意為止；對重視不夠、組織不力、進(jìn)度不快、效果不好的地方，予以通報(bào)批評；對流于形式、敷衍整改、虛假整改、隱瞞事實(shí)、故意不報(bào)、推脫不辦，造成嚴(yán)重后果的，對相關(guān)責(zé)任人堅(jiān)決追責(zé)問責(zé)。

五是健全長效機(jī)制。教育引導(dǎo)農(nóng)民克服等靠要思想，對小零部件等能夠解決的問題自行解決，防止政府大包大攬、農(nóng)民視而不管。壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責(zé)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要成立管護(hù)隊(duì)伍，落實(shí)管護(hù)資金，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，做到有人員、有資金、有制度、有服務(wù)電話、有配件保障、有維修記錄，8月底前全覆蓋建立長效管護(hù)機(jī)制。本文件自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期為五年。

附件：南崗區(qū)整改任務(wù)清單

政策解讀：南崗區(qū)農(nóng)村戶廁問題整改方案政策解讀

原文下載：哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南崗區(qū)農(nóng)村戶廁問題整改方案的通知.pdf