各鄉（鎮）人民政府，區政府有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位：

經(jīng)區政府同意，現將《南崗區農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執行。

哈爾濱市南崗區人民政府辦公室

                        2022年12月29日

南崗區農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案

為深入貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化農村公路管理養護體制改革的意見(jiàn)》《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知》和《黑龍江省農村公路養護管理辦法》精神，加快推進(jìn)我區農村公路可持續發(fā)展，助推農村公路管理養護體制改革，全面提升農村公路管理養護水平和通行能力，結合我區實(shí)際，制定本方案。

一、 總體要求

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì )精神，深入落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于“四好農村路”重要指示批示精神，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，按照“建養并重、協(xié)調發(fā)展”的原則，進(jìn)一步明確區、鄉（鎮）、村農村公路管理養護主體責任，全面提升農村公路管理養護水平，為全區實(shí)施鄉村振興戰略提供堅實(shí)的交通運輸保障。

二、工作目標

到2022年末，農村公路“路長(cháng)制”全面建成，區、鄉、村三級職責明確，農村公路管理養護主體責任得到全面落實(shí)。形成財政投入、職責明確、社會(huì )力量積極參與的格局。農村公路治理能力明顯提高，治理體系初步形成。農村公路通行條件和路域環(huán)境明顯提升，交通保障能力顯著(zhù)增強，農民群眾的滿(mǎn)意度明顯提高。農村公路列養率達到100%，年均養護工程比例不低于5%，中等及以上農村公路占比不低于75%。

到2035年末，全面建成體系完備、運轉高效的農村公路管理養護體制機制，基本實(shí)現城鄉公路交通基本公共服務(wù)均等化，路況水平和路域環(huán)境根本性好轉，農村公路治理能力全面提高，治理體系全面完善。

三、主要任務(wù)

（一）明晰職責，完善農村公路管理養護體系

1. 區交通運輸和站前管理局要按照“縣道區管、鄉村道鄉村管”的原則，建立健全農村公路管理養護責任制，明確區、鄉、村三級管理養護權力和責任，實(shí)行農村公路工作目標責任制和績(jì)效管理，指導、 監督鄉（鎮）政府和村委會(huì )履職盡責。全面推行農村公路“路長(cháng)制”，建立“總路長(cháng)+三級路長(cháng)”責任體系。由區長(cháng)擔任總路長(cháng)，主管副區長(cháng)、鄉（鎮）長(cháng)、村主任為區、鄉（鎮）、村三級路長(cháng)，各級路長(cháng)負責相應農村公路管理養護工作，于2022年實(shí)施“路長(cháng)制”。

2. 區交通運輸和站前管理局要加強對農村公路管理養護工作的指導、監督，特別是政策引導和業(yè)務(wù)指導。要建立健全規章制度，完善監督機制，切實(shí)做好農村公路管理養護體制改革統籌協(xié)調和推進(jìn)落實(shí)工作。一是組織貫徹執行農村公路管理養護的政策、法規，依法管理養護農村公路；二是負責組織編制轄區內農村公路管理養護建議性計劃，并組織實(shí)施；三是組織開(kāi)展農村公路路政管理工作，保證公路產(chǎn)權完整。

3. 鄉（鎮）政府要確定專(zhuān)職工作人員，具體負責本行政區域內的鄉道、村道管理養護工作，指導村民委員會(huì )組織好村道的管理養護工作。村民委員會(huì )要按照“農民自愿、民主決策”的原則，采取一事一議、以工代賑等辦法組織村道的管理養護工作。要加強宣傳引導，將愛(ài)路護路要求納入鄉規民約、村規民約；采用以獎代補等方式，將日常養護與應急搶通捆綁實(shí)施并交由農民承包；鼓勵農村集體經(jīng)濟組織和社會(huì )力量自主籌資籌勞參與農村公路管理養護工作，通過(guò)將農村公路管理養護納入公益崗位等方式，為符合條件的農村建檔立卡人員提供就業(yè)機會(huì )，進(jìn)一步鞏固脫貧攻堅成果。

4.區財政局要按照《農村公路養護預算編制辦法》，規范農村公路養護預算編制管理工作，明確各項養護費用；要強化區級資金統籌，加強資金監管，提高資金使用效益。

5.區發(fā)展和改革局、市自然資源和規劃局南崗分局、區農業(yè)農村局要通過(guò)制定和實(shí)施相關(guān)政策，引導、支持和促進(jìn)農村公路事業(yè)發(fā)展。

（二）建立農村公路養護資金保障機制

1. 堅持“區為主體、行業(yè)指導、鄉村協(xié)作、社會(huì )參與”的工作原則。2021年起，按照《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》要求，區財政撥付農村公路管養經(jīng)費，原則上按照縣道、鄉道、村道每年每公里分別不低于10,000元、5,000元、3,000元的標準（省級投入比例為40%，縣級投入比例為60%）足額落實(shí)日常養護資金，并將其納入一般公共財政預算，建立逐年增長(cháng)機制。縣道養護資金由區交通運輸和站前管理局統籌使用，鄉、村道養護資金經(jīng)區交通運輸和站前管理局驗收合格后劃撥鄉（鎮）使用。

2. 區交通運輸和站前管理局要會(huì )同區財政局建立農村公路管理養護考核機制，將考核結果與養護投資掛鉤。區財政局要對各鄉（鎮）用于農村公路養護的資金實(shí)施全過(guò)程預算績(jì)效管理，確保及時(shí)足額撥付到位。區審計局要對農村公路養護資金使用情況進(jìn)行審計監督，嚴禁截留、擠占和挪用，確保農村公路養護資金專(zhuān)款專(zhuān)用。村務(wù)監督委員會(huì )要將村道養護資金使用和養護質(zhì)量等情況納入監督范圍，并將養護資金使用情況定期向村民公開(kāi)。

（三）加強農村公路路政執法及路域環(huán)境整治

1. 著(zhù)力推進(jìn)區交通運輸和站前管理局統一執法、鄉村協(xié)助執法的工作方式，制止和查處違法超限運輸及其他各類(lèi)破壞、損壞農村公路設施等行為。要確保2022年農村公路管理制度基本健全，愛(ài)路護路的鄉規民約、村規民約制定率達100%，基本建立區有路政執法隊伍、鄉有監管機構、村有護路員的路產(chǎn)路權保護隊伍。

2.各鄉（鎮）要協(xié)助區交通運輸和站前管理局清理路域范圍內的草堆、糞堆、垃圾堆和非公路標志，保證路面常年整潔、無(wú)雜物；邊溝排水通暢、無(wú)堵塞。按照交通部門(mén)修路，林業(yè)部門(mén)栽樹(shù)的原則，到 2022年，農村公路宜林路段縣道、鄉道、村道綠化率要分別達到100%、80%、60%。

（四）加強農村公路養護質(zhì)量建設

1.堅持“有路必養”的原則，區交通運輸和站前管理局、各鄉（鎮）要樹(shù)立“建養并重”的理念，切實(shí)加強農村公路養護。農村公路列養率、經(jīng)常性養護率要達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于75%，路面技術(shù)狀況指數（PQI）逐年上升。嚴格執行國家有關(guān)標準和規范，統籌規劃建設公路交通安全設施，將公路安全生命防護工程與公路建設主體工程同時(shí)設計、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

2.按照農村公路養護和管理主體責任，區交通運輸和站前管理局和各鄉（鎮）要加快建設各自所轄農村公路的路基排水和防護工程。大力實(shí)施通村公路完善、公路安全生命防護、橋涵配套及危橋危涵改造等工程，完善臨水、臨崖、急彎、陡坡等特殊路段的標志標線(xiàn)、防護設施，扎實(shí)鞏固全區農村公路建設成果。

3.將人民群眾滿(mǎn)意度和受益程度、養護質(zhì)量和資金使用效率作為衡量標準，分類(lèi)有序推進(jìn)農村公路養護市場(chǎng)化改革，逐步建立政府與市場(chǎng)合理分工的養護生產(chǎn)組織模式。鼓勵將干線(xiàn)公路建設養護與農村公路捆綁招標，支持養護企業(yè)跨區域參與市場(chǎng)競爭。鼓勵通過(guò)簽訂長(cháng)期養護合同、招投標約定等方式，引導專(zhuān)業(yè)養護企業(yè)加大投入，提高養護機械化水平。

（五）統籌推進(jìn)，全力做好計劃實(shí)施工作

區交通運輸和站前管理局要嚴格按照《黑龍江省深化農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案》要求，結合實(shí)際做好農村公路的“十四五”改造計劃申報工作。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

為確保農村公路管理養護改革工作落到實(shí)處，成立由區政府區長(cháng)任組長(cháng)，主管副區長(cháng)任副組長(cháng)，區交通運輸和站前管理局、區發(fā)展和改革局、區財政局、市自然資源和規劃局南崗分局、區農業(yè)農村局、各鄉（鎮）主管負責人為成員的區農村公路管理養護體制改革工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在區交通運輸和站前管理局，負責全區農村公路管理養護體制改革的日常工作，辦公室主任由區交通運輸和站前管理局局長(cháng)張健兼任。

（二）加強資金保障

農村公路養護資金要堅持“上級補助、區級配套、社會(huì )籌措、企業(yè)支持”的原則予以保障，做到專(zhuān)款專(zhuān)用。加快建立以公共財政投入為主，多渠道籌措為輔的農村公路建設資金籌措機制支撐農村公路建設和管養；大力推廣“建養一體化”、農村公路災毀保險制度等農村公路發(fā)展模式；積極爭取國家、省、市支持，確保上級補助資金足額到位；利用道路冠名權、路邊資源開(kāi)發(fā)權、綠化權等多種方式依法籌集社會(huì )資金用于農村公路發(fā)展。

（三）強化督導考核

加強監督考核工作，將農村公路養護工作納入政府目標責任考核體系，重點(diǎn)對責任落實(shí)、養護質(zhì)量、工作進(jìn)度、資金使用情況進(jìn)行檢查指導，及時(shí)發(fā)現和解決存在的問(wèn)題。區交通運輸和站前管理局要加強對鄉（鎮）、村委會(huì )的督導，充分發(fā)揮基層政府和組織在農村公路發(fā)展中的作用。

（四）注重示范引領(lǐng)

積極開(kāi)展農村公路養護示范鄉鎮創(chuàng )建工作，樹(shù)立農村公路工作標桿，以點(diǎn)帶面推進(jìn)全區農村公路向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)。區交通運輸和站前管理局要積極探索，開(kāi)展農村公路養護示范鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。各有關(guān)單位要綜合運用網(wǎng)絡(luò )等各種宣傳媒介及平臺，大力宣傳農村公路發(fā)展中的好經(jīng)驗、好做法，以及涌現出的先進(jìn)集體和先進(jìn)個(gè)人；要注重解決好農民群眾反映的突出問(wèn)題，維護好農民群眾的合法權益，為農村公路發(fā)展創(chuàng )造良好環(huán)境。

本方案從發(fā)布日期開(kāi)始，5年內有效。

附件：南崗區農村公路管理養護體制改革工作領(lǐng)導小組

附件

南崗區農村公路管理養護體制改革工作領(lǐng)導小組

組  長(cháng)：高洪旗  區委副書(shū)記、區政府區長(cháng)、黨組書(shū)記

副組長(cháng)：王鄭新  區政府副區長(cháng)、黨組成員

成  員：張  健  區交通運輸和站前管理局局長(cháng)、黨組書(shū)記

夏  廈  市自然資源和規劃局南崗分局局長(cháng)

王  民  區發(fā)展和改革局局長(cháng)、黨組書(shū)記

馬景祥  區財政局局長(cháng)、黨組書(shū)記，一級調研員

石彤?huà)I  區農業(yè)農村局副局長(cháng)

王志勇  王崗鎮政府副鎮長(cháng)

周祥超  紅旗滿(mǎn)族鄉黨委副書(shū)記、政府鄉長(cháng)

南崗區農村公路管理養護體制改革工作領(lǐng)導小組辦公室設在區交通和站前管理運輸局，辦公室主任由區交通運輸和站前管理局局長(cháng)張健兼任。

政策解讀：南崗區農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案政策解讀

文件下載哈南政辦規[2022]4號哈爾濱市南崗區人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南崗區農村公路管理養護體制改革實(shí)施方案的通知.pdf：