根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（中發(fā)〔2015〕22號(hào)）、《黑龍江省人民政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)黑龍江省財(cái)政廳黑龍江省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于黑龍江省國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》（黑國(guó)資聯(lián)〔2016〕7號(hào)）、《黑龍江省國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)工作方案》（黑政辦發(fā)〔2018〕8號(hào)）以及《中共哈爾濱市委、哈爾濱市人民政府關(guān)于深化全市國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》（哈發(fā)〔2018〕9號(hào)）、《哈爾濱市人民政府關(guān)于國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》（哈政規(guī)〔2018〕10號(hào)）要求，結(jié)合我區(qū)國(guó)有企業(yè)實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以黨的十九大精神為引領(lǐng)，堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，堅(jiān)持把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大不動(dòng)搖，以提高國(guó)有資本效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，以提高市場(chǎng)化程度為目標(biāo)，打好國(guó)有企業(yè)改革攻堅(jiān)戰(zhàn)，加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，加強(qiáng)對(duì)外合作，嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)，不斷增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展引領(lǐng)力，通過高強(qiáng)度、大力度的改革，實(shí)現(xiàn)我區(qū)國(guó)有企業(yè)質(zhì)的飛躍，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持依法合規(guī)。堅(jiān)持公開透明、規(guī)范運(yùn)作，嚴(yán)格規(guī)范國(guó)有企業(yè)改革操作流程，確保國(guó)有股權(quán)轉(zhuǎn)讓信息公開、交易公平、結(jié)果公正，保障職工合法權(quán)益，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

（二）堅(jiān)持分類改革。根據(jù)企業(yè)類別、層次，因地施策、因業(yè)施策、因企施策，一企一策，宜退則退、宜參則參、宜控則控、宜獨(dú)則獨(dú)，明晰企業(yè)發(fā)展方向，改革設(shè)計(jì)要與基層意愿相結(jié)合，先易后難，分階段穩(wěn)妥有序推進(jìn)。

（三）堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)。正確處理推進(jìn)改革和堅(jiān)持法治的關(guān)

系，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，正確處理搞好頂層設(shè)計(jì)和尊重基層首創(chuàng)精神的關(guān)系，突出問題導(dǎo)向。堅(jiān)持分類推進(jìn)，把握好改

革的次序、節(jié)奏、力度，成熟一家推進(jìn)一家，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、

務(wù)求實(shí)效。

三、分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革

按照分類改革原則，將區(qū)屬企業(yè)按競(jìng)爭(zhēng)類、平臺(tái)功能類和非競(jìng)爭(zhēng)類三種類型進(jìn)行分類。競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)發(fā)展目標(biāo)以追求資本回報(bào)、提升資本效率和促進(jìn)資本流動(dòng)為主；非競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)發(fā)展目標(biāo)以妥善解決歷史遺留問題為主；平臺(tái)功能類企業(yè)發(fā)展目標(biāo)以實(shí)現(xiàn)政府特定發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為主。

（一）以發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)為突破口，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)改革

把市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的企業(yè)從全區(qū)國(guó)有企業(yè)中分離出來，作為

改革的重點(diǎn)，積極推向市場(chǎng)，減少一批、放活一批。國(guó)有資本可

以絕對(duì)控股、相對(duì)控股，也可以參股，改革后，國(guó)有股權(quán)比例不設(shè)下限。對(duì)此類國(guó)有企業(yè)，重點(diǎn)考核經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)指標(biāo)、國(guó)有資產(chǎn)保值增值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

（二）以解決歷史遺留問題為側(cè)重點(diǎn)，推進(jìn)非競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)改革

對(duì)于連年虧損、長(zhǎng)期投資無收益、不能正常經(jīng)營(yíng)的國(guó)有

企業(yè)，加大股權(quán)轉(zhuǎn)讓以及清算注銷力度，由企業(yè)主管部門（單位）負(fù)責(zé)處置銷號(hào)退出。妥善解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題。妥善解決好關(guān)停企業(yè)資產(chǎn)與債務(wù)處置、“僵尸”和“空殼”企業(yè)退出銷號(hào)、職工安置、離退休人員社會(huì)化管理及困難企業(yè)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)等歷史遺留問題，切實(shí)減輕國(guó)有企業(yè)負(fù)擔(dān)。

（三）以整合重組資本化運(yùn)作為切入點(diǎn)，推進(jìn)平臺(tái)功能類企業(yè)改革

進(jìn)一步強(qiáng)化區(qū)屬平臺(tái)功能類企業(yè)功能，輔助區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）履行出資人職責(zé)并開展國(guó)有資本運(yùn)作；適時(shí)將混改后企業(yè)的國(guó)有股權(quán)劃轉(zhuǎn)平臺(tái)公司統(tǒng)一管理，整合資源，實(shí)現(xiàn)資源合理配置。

四、改革步驟

企業(yè)主管部門（單位）負(fù)有國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，要落實(shí)好抓改革的牽頭推進(jìn)責(zé)任，企業(yè)要落實(shí)好抓改革的主體責(zé)任，各相關(guān)部門要落實(shí)好抓改革的配合推動(dòng)責(zé)任。

（一）摸底階段（完成時(shí)限：2018年10月15日前）

全區(qū)各部門進(jìn)行統(tǒng)計(jì)摸底，將本部門及所屬事業(yè)單位和企業(yè)使用財(cái)政資金出資入股的企業(yè)進(jìn)行全面梳理，上報(bào)區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）。

（二）準(zhǔn)備階段（完成時(shí)限：2018年10月底前）

企業(yè)主管部門（單位）依據(jù)對(duì)企業(yè)基本情況的了解，結(jié)合實(shí)際，提出企業(yè)改革計(jì)劃，經(jīng)區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）梳理后，上報(bào)國(guó)資委審批。

（三）實(shí)施階段

改革計(jì)劃經(jīng)區(qū)國(guó)資委審批通過后，各部門（單位）按各自職責(zé)開展以下工作：

1.清查企業(yè)資產(chǎn)。依據(jù)改革計(jì)劃，企業(yè)主管部門（單位）會(huì)同財(cái)政局（國(guó)資辦）負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)資產(chǎn)、資金、債務(wù)進(jìn)行全面清查核實(shí)。改革前各項(xiàng)資產(chǎn)減值準(zhǔn)備，影響國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格或股價(jià)的，必須由企業(yè)提報(bào)，經(jīng)中介機(jī)構(gòu)認(rèn)定，企業(yè)主管部門（單位）會(huì)同區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）、審計(jì)局共同審核后，報(bào)區(qū)國(guó)資委審批。改革企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人要對(duì)清查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，要認(rèn)真履行有關(guān)手續(xù)，承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

2.核實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。依據(jù)人社部門有關(guān)政策規(guī)定，從調(diào)查職工勞動(dòng)關(guān)系入手，摸清各類人員構(gòu)成，制定職工安置方案；做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和職工維穩(wěn)工作，制定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

3.核實(shí)企業(yè)所欠各種債務(wù)。以企業(yè)外債、職工內(nèi)欠為重點(diǎn)，對(duì)企業(yè)負(fù)債進(jìn)行全面清查。其中：企業(yè)對(duì)外債務(wù)的處理決議，應(yīng)提交董事會(huì)或黨委會(huì)審議通過；企業(yè)與職工的債務(wù)問題，通過雙方協(xié)商，形成債務(wù)處理方案并簽訂債務(wù)處理協(xié)議，提交企業(yè)職工大會(huì)或職代會(huì)審議通過并形成決議，在企業(yè)職工安置方案中統(tǒng)一處理。

4.資產(chǎn)評(píng)估。國(guó)有企業(yè)實(shí)施改革，由區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，其《資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告》由區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）及企業(yè)主管部門（單位）審核備案，并以資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果作為企業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓作價(jià)的參考依據(jù)。

5.組織制定國(guó)有企業(yè)改革預(yù)案。企業(yè)主管部門（單位）根據(jù)企業(yè)資產(chǎn)、負(fù)債和人員狀況，從企業(yè)發(fā)展、職工利益和社會(huì)承受能力的實(shí)際出發(fā)，組織制定改革預(yù)案。預(yù)案應(yīng)包括：改革完成時(shí)間；企業(yè)基本情況；改革必要性和可行性分析；改革目標(biāo)、基本思路、實(shí)施路徑、發(fā)展規(guī)劃；選擇投資者條件、方式、定價(jià)方法及意向投資者情況；改革成本及資金來源；房屋土地等資產(chǎn)處置方案、債權(quán)債務(wù)處置方案、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)處置方案；職工安置方案(含離退休人員安置及費(fèi)用管理方案)；新公司章程草案和組織形式、股權(quán)架構(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、黨組織建設(shè)方案；未來股權(quán)調(diào)整或退出約定；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；改革進(jìn)度安排和組織保障；相關(guān)政府部門的審核意見；其他需要說明的問題。職工安置方案須企業(yè)職代會(huì)或職工大會(huì)審議通過并報(bào)區(qū)人社局審核、備案。改革預(yù)案經(jīng)改革領(lǐng)導(dǎo)小組研究通過后，報(bào)區(qū)國(guó)資委審核批準(zhǔn)后實(shí)施。實(shí)行混改的企業(yè)，在實(shí)施過程中，如進(jìn)行實(shí)質(zhì)性調(diào)整，需重新進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不準(zhǔn)實(shí)施。

五、組織實(shí)施

區(qū)國(guó)資委為牽頭單位，成立國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)委副書記、區(qū)長(zhǎng)宋博巖同志擔(dān)任，副組長(zhǎng)由區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)高洪旗同志,區(qū)委常委、副區(qū)長(zhǎng)陳宇輝同志擔(dān)任，區(qū)委組織部、區(qū)維穩(wěn)辦、區(qū)總工會(huì)、區(qū)法制辦、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）、區(qū)人社局、區(qū)園林局、區(qū)審計(jì)局、區(qū)農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局、區(qū)招商局、區(qū)信訪辦、紅旗滿族鄉(xiāng)政府及各相關(guān)改革單位為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦），辦公室主任由財(cái)政局局長(zhǎng)顧慧同志擔(dān)任。各單位結(jié)合各自職能，研究制定具體可操作的配套措施，負(fù)責(zé)改革工作。

區(qū)財(cái)政局（國(guó)資辦）主要負(fù)責(zé)國(guó)企改革工作的組織、指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)等工作;統(tǒng)籌做好與改革相關(guān)的政策解讀工作;改制企業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估核準(zhǔn)備案及企業(yè)改制方案審核、資產(chǎn)處置批復(fù)等工作；協(xié)調(diào)稅務(wù)局解決企業(yè)改革過程中的涉稅問題；按照“收支兩條線”的原則，做好國(guó)有資產(chǎn)收益的收繳和撥付工作；

區(qū)委組織部主要負(fù)責(zé)指導(dǎo)基層黨委，加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)及完善企業(yè)黨建與公司治理融合機(jī)制工作；

區(qū)人社局主要牽頭辦理改制企業(yè)人員信息的統(tǒng)計(jì)匯總、審核確認(rèn)工作；職工安置方案的審核、備案及職工安置費(fèi)預(yù)提留測(cè)算等工作；

各國(guó)有企業(yè)主管部門（單位）主要負(fù)責(zé)審核企業(yè)改革實(shí)施方案，確定工作目標(biāo)，明晰改革路徑，對(duì)改制企業(yè)的資產(chǎn)審計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估進(jìn)行核準(zhǔn)備案，維護(hù)職工合法權(quán)益，對(duì)涉及職工安置的企業(yè)，組織做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和穩(wěn)定工作，整理完善改革工作檔案。

改制企業(yè)法定代表人和財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人對(duì)清查結(jié)果的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，認(rèn)真履行相關(guān)手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

區(qū)總工會(huì)主要負(fù)責(zé)對(duì)工會(huì)組織、職工代表大會(huì)或職工大會(huì)的合法性審核、把關(guān)；做好調(diào)查,掌握職工思想動(dòng)態(tài)，指導(dǎo)改制企業(yè)依法依規(guī)完善有關(guān)制度，并規(guī)范職工代表大會(huì)或職工大會(huì)相關(guān)程序；

區(qū)審計(jì)局主要做好改制企業(yè)法定代表人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；

區(qū)法制辦主要負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)改革過程中涉法問題的把關(guān)和解答；

區(qū)招商局主要配合混改企業(yè)引入外部戰(zhàn)略投資者，使混合有對(duì)象，改革有目標(biāo)，積極拓寬融資渠道，做好宣傳招募工作；

區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理局主要配合改制企業(yè)辦理注冊(cè)信息變更、注銷等工作；

區(qū)委維穩(wěn)辦主要指導(dǎo)改制企業(yè)制定改革穩(wěn)定工作預(yù)警預(yù)案，并協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法處置突發(fā)事件；

區(qū)信訪辦主要負(fù)責(zé)接待、處理群體上訪等突發(fā)事件。

區(qū)屬各部門在推進(jìn)國(guó)企改革工作中應(yīng)積極配合，各司其職，完成國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

六、工作要求

（一）高度重視，精心組織。涉及企業(yè)改制的單位，要認(rèn)真組織，高度重視，成立專門工作機(jī)構(gòu)，一把手親自掛帥，區(qū)委、區(qū)政府各分管領(lǐng)導(dǎo)調(diào)度指揮，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度推進(jìn)企業(yè)改革。

（二）明確要求，落實(shí)任務(wù)。各相關(guān)單位按照方案要求抓好落實(shí)。企業(yè)主管部門（單位）和各企業(yè)切實(shí)做好員工的思想政治工作，確保企業(yè)穩(wěn)定。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督。嚴(yán)肅組織紀(jì)律，確保國(guó)有企業(yè)改革工作順利推進(jìn)，任何企業(yè)不得發(fā)放錢物、轉(zhuǎn)移債權(quán)債務(wù)，防止發(fā)生以權(quán)謀私行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。企業(yè)主管部門（單位）要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，防止出現(xiàn)改制過程中瞞報(bào)漏報(bào)、變相套取、私分國(guó)有股權(quán)等違規(guī)違紀(jì)行為。

七、事業(yè)單位改革中轉(zhuǎn)為企業(yè)的單位適用本方案。

哈爾濱市公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況表.doc

關(guān)于對(duì)?哈爾濱市南崗區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)南崗區(qū)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)工作方案的通知?進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查的報(bào)告.docx

相關(guān)解讀：關(guān)于南崗區(qū)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)工作方案的說明

                 關(guān)于南崗區(qū)國(guó)有企業(yè)改革推進(jìn)工作方案的政策解讀