各街道辦事處，區政府有關(guān)辦、局：

經(jīng)區政府同意，現將《南崗區關(guān)于加強居家養老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》予以印發(fā)，請認真貫徹執行。

二ОО八年五月十九日

南崗區關(guān)于加強居家養老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)

為加快發(fā)展我區居家養老服務(wù)事業(yè)，按照哈爾濱市《關(guān)于開(kāi)展居家養老服務(wù)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（哈政綜〔2008〕32號）的要求，結合區情實(shí)際，特制定本實(shí)施意見(jiàn)。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，堅持以人為本，解放思想，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索養老服務(wù)社會(huì )化新途徑；建立完善“以政府為主導，街道、社區為依托，民間服務(wù)組織為實(shí)體，社會(huì )各界與志愿者廣泛參與”的居家養老新模式，擴大養老覆蓋面，為全面提高老年人生活質(zhì)量，構筑和諧社會(huì )提供有力支持。

二、基本原則

1、堅持政府主導與社會(huì )力量參與相結合的原則；

2、堅持先重點(diǎn)保障獨居特困老人，再逐步惠及全體老年人的原則；

3、堅持政府職能部門(mén)相互協(xié)作，專(zhuān)業(yè)服務(wù)和志愿服務(wù)相結合的原則；

4、堅持無(wú)償、低償和有償服務(wù)相結合的原則；

5、堅持統籌規劃與分類(lèi)指導相結合的原則；

6、堅持老人自愿申請的原則。

三、服務(wù)內容

（一）服務(wù)對象

居住且戶(hù)籍在本區的65周歲以上（含65周歲）、家庭月人均收入在490元以下的“三無(wú)”、孤寡、低保特困的獨居老人（子女均不在本市居住以及子女在本市居住但子女均享受低保待遇或有重度殘疾）。

（二）服務(wù)項目

各街道居家養老服務(wù)中心、社區居家養老服務(wù)站可針對不同層次老年人群體，采取菜單式的服務(wù)方式，為老年人提供無(wú)償、低償和有償服務(wù)。

1、生活照料服務(wù)。為老年人提供日托、購物、配餐、送餐、家政服務(wù)等一般照料和陪護等特殊照料的服務(wù)。

2、醫療保健服務(wù)。以區級醫療機構為依托，以社區衛生服務(wù)機構為基礎，建立區、街、社區三級養老服務(wù)醫療網(wǎng)絡(luò )，為老年人提供疾病防治、康復護理、心理衛生、健康教育、建立健康檔案、開(kāi)設家庭病床等服務(wù)，為特困老人提供醫療救助服務(wù)。

3、法律維權服務(wù)。由各街道辦事處老年法律咨詢(xún)服務(wù)站，為老年人提供法律咨詢(xún)、法律援助及維護老年人贍養、財產(chǎn)、婚姻等合法權利服務(wù)。

4、文化教育服務(wù)。依托區社區教育學(xué)院，為老年人創(chuàng )造增長(cháng)知識、豐富生活、陶冶情操、促進(jìn)健康、服務(wù)社會(huì )的學(xué)習平臺，提供知識講座、書(shū)法繪畫(huà)、圖書(shū)閱覽等服務(wù)。

5、體育健身服務(wù)。為老年人提供活動(dòng)場(chǎng)所、體育健身設施、健身團體等服務(wù)。

6、精神慰藉服務(wù)。由居家養老服務(wù)機構選派專(zhuān)業(yè)人員或組織社區志愿者，為老年人提供陪聊、讀報、心理疏導等服務(wù)。

（三）服務(wù)方式

實(shí)行定服務(wù)員、定服務(wù)對象、定服務(wù)時(shí)間、定服務(wù)地點(diǎn)、定服務(wù)項目“五定”服務(wù)方式，即：一個(gè)服務(wù)員定向照顧一個(gè)或若干個(gè)老人，服務(wù)時(shí)間、服務(wù)內容、服務(wù)地點(diǎn)由區居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室會(huì )同各街道辦事處核定。

四、實(shí)施步驟

以各街道辦事處為單位組織實(shí)施居家養老服務(wù)工作，成立街道居家養老服務(wù)中心，2008年5月底前，各街道辦事處實(shí)現全面覆蓋。

（一）建立居家養老服務(wù)組織。各街道辦事處建立居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，搭建為老服務(wù)平臺；組建居家養老服務(wù)組織，確定專(zhuān)職人員負責居家養老服務(wù)工作。各社區要成立居家養老服務(wù)站，負責居家養老服務(wù)的具體操作。

（二）明確服務(wù)對象。由街道辦事處進(jìn)行調查摸底，摸清底數，受理申請，進(jìn)行審核，建立居家養老服務(wù)檔案。

（三）選擇為老服務(wù)機構。組建或采取招標的方式確定為老服務(wù)的專(zhuān)業(yè)機構。

（四）落實(shí)資金。建立居家養老專(zhuān)項資金帳戶(hù)，由區民政局、財政局確定政府購買(mǎi)居家養老服務(wù)資金撥付時(shí)間及額度。

（五）完善網(wǎng)絡(luò )建設。加快我區居家養老服務(wù)信息化建設工作，逐步實(shí)現全區網(wǎng)絡(luò )化覆蓋。

（六）建立居家養老服務(wù)評估體系。推進(jìn)居家養老服務(wù)評估工作，確定居家養老服務(wù)對象、為老服務(wù)機構的評估內容。

（七）啟動(dòng)。區民政局根據各街道辦事處上報居家養老服務(wù)工作方案，成熟一個(gè)，啟動(dòng)一個(gè)。

五、組織領(lǐng)導

為加強居家養老工作的組織領(lǐng)導，成立區居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組。

組長(cháng)：劉臣區委常委、常務(wù)副區長(cháng)

副組長(cháng)：路桂英副區長(cháng)

謝全江區民政局局長(cháng)、區社區服務(wù)中心主任

成員單位：區委辦公室、組織部、老干部局、宣傳部、總工會(huì )、團區委、婦聯(lián)，區政府辦公室、發(fā)展和改革局、教育局、民政局、司法局、勞動(dòng)和社會(huì )保障局、人事局、建設局、財政局、文體局、衛生局、安全辦、殘聯(lián)，南崗公安分局、南崗工商分局、南崗國稅局、南崗地稅局、南崗國土資源分局、南崗規劃分局、南崗環(huán)保分局，各街道辦事處。

領(lǐng)導小組辦公室設在區民政局，具體負責居家養老工作方案的制定以及組織實(shí)施。辦公室主任由區民政局分管副局長(cháng)兼任。

六、職責分工及服務(wù)隊伍

（一）職責分工

區居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組各成員單位職責如下：

區委宣傳部負責宣傳、報道社區居家養老服務(wù)的經(jīng)驗做法和工作中涌現出來(lái)的好人好事，大力弘揚中華民族敬老愛(ài)老的傳統美德，營(yíng)造關(guān)愛(ài)老人的良好社會(huì )氛圍。

團區委負責組建為老服務(wù)的志愿者隊伍，并登記造冊，制訂具體工作規程。按就近原則，定期或不定期組織志愿者上門(mén)為享受社區居家養老服務(wù)的老人提供生活家政、精神文化等方面的服務(wù)。

區婦聯(lián)負責組織人員，采取結對子，一幫一或多幫一的辦法，為享受社區居家養老服務(wù)的孤老婦女提供幫助。

區教育局負責組織各中小學(xué)校，按就近原則，定期或不定期組織學(xué)生上門(mén)為老人做好事。

區民政局負責落實(shí)做好社區居家養老服務(wù)各項前期工作，審核服務(wù)對象資格，審定服務(wù)項目，培訓服務(wù)人員，牽頭協(xié)調區直有關(guān)部門(mén)共同做好居家養老服務(wù)工作。

區財政局負責對開(kāi)展居家養老服務(wù)工作經(jīng)費的預算、撥付及使用情況進(jìn)行監督。

區勞動(dòng)和社會(huì )保障局負責對從事居家養老服務(wù)的工作人員（符合享受優(yōu)惠政策的下崗失業(yè)人員）進(jìn)行免費崗位培訓，使他們掌握必要的勞動(dòng)技能。

區衛生局負責指定所在社區衛生服務(wù)機構，定期或不定期上門(mén)為享受居家養老服務(wù)的老人免費檢查身體或義務(wù)巡診。

各街道辦事處要成立相應的居家養老服務(wù)實(shí)施工作小組，負責組織、協(xié)調居家養老服務(wù)工作，收集掌握信息，協(xié)調居家養老服務(wù)隊伍，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監督和評估，與轄區內的醫療、家政、維修等服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建立合作關(guān)系，確保為老年人提供優(yōu)質(zhì)、優(yōu)惠、高效的服務(wù)，并及時(shí)向區居家養老服務(wù)工作領(lǐng)導小組辦公室反饋居家養老服務(wù)實(shí)施過(guò)程中出現的各種情況。各社區要根據服務(wù)對象的分布，以社區服務(wù)站為依托，設立社區養老服務(wù)工作站，負責對服務(wù)人員日常工作進(jìn)行指導、評估、協(xié)調、幫助，以及與服務(wù)對象的溝通。

（二）組建為老服務(wù)隊伍

提倡開(kāi)發(fā)公益崗位或采取競標的方式，由專(zhuān)門(mén)的非營(yíng)利機構、家政服務(wù)公司、各類(lèi)中介公司進(jìn)行社工招募和提供服務(wù)。

1、開(kāi)發(fā)公益崗位，由持有再就業(yè)優(yōu)惠證的“4050”人員組成專(zhuān)業(yè)為老服務(wù)隊伍；

2、各類(lèi)社會(huì )福利機構；

3、經(jīng)衛生部門(mén)批準的醫療機構和社區健康服務(wù)中心；

4、在民政部門(mén)登記的民間組織；

5、經(jīng)工商部門(mén)批準注冊的家政服務(wù)公司；

6、社區黨員干部、愛(ài)心居民和轄區內學(xué)校的學(xué)生等方面的志愿者。

七、建立評估體系

由區民政局協(xié)調勞動(dòng)、衛生等部門(mén)建立居家養老服務(wù)評估體系，對居家養老服務(wù)工作進(jìn)行全方位評估。

（一）對居家養老服務(wù)對象生活自理能力、認知能力、情感能力、視覺(jué)能力、社會(huì )生活環(huán)境、重大疾病診斷進(jìn)行評估。

（二）對為老服務(wù)隊伍的資質(zhì)、服務(wù)能力、服務(wù)標準進(jìn)行評估。

（三）對為老服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

（四）對開(kāi)展居家養老服務(wù)工作的社會(huì )反響進(jìn)行評估。

八、工作要求

（一）統一思想，提高認識。居家養老服務(wù)工作是積極應對人口老齡化，滿(mǎn)足老年人日益增長(cháng)的老有所養、老有所醫、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂(lè )的生活服務(wù)需求，提高老年人生活質(zhì)量的有效途徑。各有關(guān)部門(mén)和街道要充分認識開(kāi)展居家養老服務(wù)工作的重要性和必要性，切實(shí)增強工作的緊迫感和責任感，從統籌轄區經(jīng)濟與社會(huì )協(xié)調發(fā)展的高度，從全心全意為民辦實(shí)事的角度出發(fā)，進(jìn)一步統一思想，提高認識，按照省、市部署和要求，建立區、街、社區三級居家養老服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，認真組織實(shí)施，切實(shí)抓好工作落實(shí)。主要領(lǐng)導要親自抓，協(xié)調解決工作中的困難與問(wèn)題，制定具體工作計劃，明確工作目標，細化工作措施，落實(shí)工作人員，并精心組織實(shí)施，確保居家養老服務(wù)工作順利實(shí)施和有序推進(jìn)。

（二）相互配合，形成合力。居家養老服務(wù)是一項牽涉面廣的社會(huì )系統工程，需要各有關(guān)部門(mén)的積極配合、共同努力。區民政局要充分發(fā)揮組織牽頭作用，制定規劃，落實(shí)相關(guān)政策，指導全區居家養老服務(wù)工作的順利開(kāi)展。其他各有關(guān)部門(mén)要按照各自的職責抓好工作落實(shí)。

（三）完善制度，規范管理。各街道要建立健全各項規章制度，加強工作人員培訓力度，開(kāi)展廉潔自律教育，杜絕偏親向友等現象發(fā)生，既要應補盡補，又要防止虛報、瞞報，對服務(wù)對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，以確保補助對象的不錯、不漏。要加強對服務(wù)機構的監督，對服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)評估，確保居家養老服務(wù)的規范和質(zhì)量。此項工作作為惠民行動(dòng)的重要組成部分，納入區對街道的目標考核，適時(shí)組織對全區居家養老服務(wù)工作的檢查，及時(shí)總結經(jīng)驗，研究在實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題，并提出有效對策和措施，以推進(jìn)全區居家養老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

（四）加強宣傳，營(yíng)造氛圍。要加大對居家養老社會(huì )化服務(wù)工作的宣傳力度，爭取社會(huì )各界的支持和參與，并使全區老年人都能全面了解此項工作，選擇符合自身需求的服務(wù)，切實(shí)感受到黨和政府的關(guān)懷與照顧，感受到社會(huì )各方的關(guān)愛(ài)與溫情。要重點(diǎn)加強對家庭贍養老人的宣傳，倡導開(kāi)展形式多樣的親情關(guān)懷活動(dòng)，使老年人充分感受到家庭溫暖。通過(guò)在全社會(huì )廣泛開(kāi)展敬老、養老、助老的道德宣傳和教育，弘揚中華民族傳統美德，營(yíng)造尊老愛(ài)老的良好社會(huì )氛圍。要及時(shí)總結經(jīng)驗，研究在實(shí)踐中出現的新情況新問(wèn)題，并提出有效對策和措施，以推進(jìn)全區居家養老服務(wù)工作的健康發(fā)展。

本《實(shí)施意見(jiàn)》自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。

主題詞：民政居家養老△意見(jiàn)通知

下載原文：哈南政綜〔2008〕3號居家養老意見(jiàn).doc