1、總則

1.1 編制目的

建立健全統(tǒng)一、高效、科學(xué)規(guī)范的突發(fā)重大自然災(zāi)害緊急救助指揮體系和運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范緊急救助行為，提高緊急救助能力，最大程度地減少人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)災(zāi)區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

依據(jù)《哈爾濱市自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案 》及國(guó)家有關(guān)救災(zāi)工作方針、政策和原則，制定本預(yù)案。

1.3 適用范圍

凡在我區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的內(nèi)澇、干旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害等自然災(zāi)害及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動(dòng)條件的，適用本預(yù)案。

1.4 工作原則  

（1）堅(jiān)持以人為本的原則。把維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大限度地減少自然災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主的原則。建立報(bào)、防、抗、救、援緊密銜接的救助體系，實(shí)現(xiàn)災(zāi)前預(yù)防與災(zāi)后應(yīng)急救助有機(jī)結(jié)合，提高對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害防范與應(yīng)急處置能力。

（3）堅(jiān)持社會(huì)廣泛參與的原則。充分動(dòng)員和發(fā)揮全社會(huì)各方面的積極性，把民眾參與同政府應(yīng)急管理有效地結(jié)合起來(lái)，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、功能齊全、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急救助系統(tǒng)。

2、組織指揮體系及職責(zé)任務(wù)

     2.1 設(shè)置區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

區(qū)減災(zāi)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“減災(zāi)委”）為區(qū)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)研究制定區(qū)減災(zāi)工作規(guī)劃，協(xié)調(diào)開展重大減災(zāi)活動(dòng)，指導(dǎo)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有序開展減災(zāi)工作，組織、協(xié)調(diào)全區(qū)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

減災(zāi)委主任為區(qū)政府區(qū)長(zhǎng)，減災(zāi)委副主任為區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)。  

減災(zāi)委成員為區(qū)政府辦公室、應(yīng)急局、民政局、農(nóng)林水務(wù)局、住建局、商務(wù)局、發(fā)改局、衛(wèi)健局、財(cái)政局、工科局、統(tǒng)計(jì)局、審計(jì)局、教育局、交通局、南崗公安分局、武裝部、各街道辦事處、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)人。

減災(zāi)委秘書長(zhǎng)為區(qū)應(yīng)急局局長(zhǎng)。

2.2 減災(zāi)委辦公室職責(zé)

區(qū)減災(zāi)委辦公室設(shè)在應(yīng)急局，辦公室主任由應(yīng)急局局長(zhǎng)兼任，辦公室職責(zé)是：

（1）承擔(dān)全區(qū)減災(zāi)和抗災(zāi)綜合協(xié)調(diào)工作；

（2）協(xié)調(diào)有關(guān)部門聽取受災(zāi)區(qū)域?yàn)?zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)工作匯報(bào)；

（3）搜集、匯總、評(píng)估、報(bào)告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作進(jìn)展情況；

（4）協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠政策；協(xié)調(diào)召開會(huì)議，分析、評(píng)估災(zāi)區(qū)形勢(shì)，提出對(duì)策。

2.3 減災(zāi)委成員單位的主要職責(zé)任務(wù)  

政府辦：組織、協(xié)調(diào)抗災(zāi)救災(zāi)工作。

應(yīng)急局：組織核查災(zāi)情，管理、分配省、市救災(zāi)款物并監(jiān)督使用；承擔(dān)減災(zāi)委辦公室工作。負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理和重特大事故應(yīng)急救援協(xié)調(diào)、指揮工作。

民政局：組織、指導(dǎo)救災(zāi)捐贈(zèng)；

農(nóng)林水務(wù)局：負(fù)責(zé)災(zāi)后水利設(shè)施的修復(fù)。負(fù)責(zé)組織農(nóng)作物病蟲害、動(dòng)物疫病防治工作，幫助、指導(dǎo)災(zāi)后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)和抗災(zāi)自救。

住建局：協(xié)調(diào)制定災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃以及幫助、指導(dǎo)災(zāi)后房屋修復(fù)、重建，協(xié)調(diào)上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)市政基礎(chǔ)進(jìn)行抗震鑒定等工作。

衛(wèi)健局：負(fù)責(zé)搶救傷病員；開展疫情和環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)測(cè)，對(duì)災(zāi)區(qū)可能出現(xiàn)的重大傳染病疫情進(jìn)行預(yù)警；實(shí)施衛(wèi)生防疫和應(yīng)急處理措施，預(yù)防和控制疫情的發(fā)生、擴(kuò)散和蔓延，保證飲水和食品衛(wèi)生。

商務(wù)局：負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救災(zāi)及災(zāi)民生活必需品供應(yīng)。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)安排重大抗災(zāi)救災(zāi)基建項(xiàng)目，協(xié)調(diào)有關(guān)方面落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金。

財(cái)政局：負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)資金安排、撥付和監(jiān)督檢查、抗災(zāi)救災(zāi)專項(xiàng)資金到位使用情況。

工科局：安排重大抗災(zāi)救災(zāi)科研項(xiàng)目。

審計(jì)局：負(fù)責(zé)救災(zāi)資金及物資的審計(jì)。

教育局：負(fù)責(zé)幫助災(zāi)區(qū)恢復(fù)正常教學(xué)秩序，做好校舍的恢復(fù)重建。

統(tǒng)計(jì)局：負(fù)責(zé)指導(dǎo)各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）按規(guī)定統(tǒng)計(jì)應(yīng)急救助工作的有關(guān)數(shù)據(jù)。

公安分局：指導(dǎo)和維護(hù)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安工作。

交通局：協(xié)助公安分局負(fù)責(zé)抗災(zāi)救災(zāi)人員、物資的公路運(yùn)輸和組織提供轉(zhuǎn)移災(zāi)民所需的交通工具，搶修被毀公路。

武裝部：組織基層武裝部隊(duì)和民兵參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

駐區(qū)部隊(duì)：根據(jù)區(qū)政府請(qǐng)求，組織協(xié)調(diào)部隊(duì)參加搶險(xiǎn)救災(zāi)。

街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負(fù)責(zé)在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，開展本區(qū)域的自然災(zāi)害救助工作，按照上級(jí)模式建立自然災(zāi)害應(yīng)急救助體系和機(jī)制，提高區(qū)域綜合應(yīng)急救助能力，完成區(qū)應(yīng)急辦公室交辦的各項(xiàng)工作任務(wù)。

3、應(yīng)急準(zhǔn)備

3.1 財(cái)力準(zhǔn)備

財(cái)政局《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》規(guī)定，安排區(qū)級(jí)救災(zāi)資金預(yù)算,并視災(zāi)情的發(fā)展變化，追加預(yù)算，當(dāng)救災(zāi)預(yù)算資金不足時(shí)，要優(yōu)先保障用于災(zāi)民基本生活救助。

3.2 物資準(zhǔn)備

（1）加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有救災(zāi)儲(chǔ)備物資和救災(zāi)儲(chǔ)備庫(kù)的管理，完善制度，根據(jù)需要儲(chǔ)備必要的救災(zāi)物資。

（2）發(fā)改部門負(fù)責(zé)協(xié)助做好應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作，衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)藥械、藥品等的儲(chǔ)備管理工作，民政部門負(fù)責(zé)應(yīng)急衣被、帳篷等物資的儲(chǔ)備管理工作，經(jīng)貿(mào)商務(wù)部門負(fù)責(zé)基本生活必需品、糧食、食用油、食鹽的儲(chǔ)備管理工作。

3.3 裝備準(zhǔn)備

區(qū)各有關(guān)部門根據(jù)需要應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的車輛、移動(dòng)通訊工具等設(shè)備和裝備。

3.4隊(duì)伍準(zhǔn)備

（1）完善民政災(zāi)害管理人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的能力。

（2）街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要以干部、民兵為主體建立分散而有組織的應(yīng)急救援隊(duì)伍。確保第一時(shí)間能夠緊急投入搶險(xiǎn)救災(zāi)，迅速轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，妥善安排災(zāi)民生活。

（3）動(dòng)員工、青、婦、民兵組成應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成社會(huì)救助應(yīng)急力量。

3.5社會(huì)捐助準(zhǔn)備

（1）建立和完善社會(huì)捐助的動(dòng)員機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、監(jiān)督管理機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會(huì)捐助工作。

（2）建立《救災(zāi)捐贈(zèng)工作應(yīng)急方案》，規(guī)范救災(zāi)捐贈(zèng)的組織發(fā)動(dòng)、款物接收和分配以及社會(huì)公示等各環(huán)節(jié)工作。

（3）建立“慈善超市”和社會(huì)捐助接收站，健全經(jīng)常性社會(huì)捐助接收網(wǎng)絡(luò)。

4、啟動(dòng)條件

4.1 災(zāi)害分級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

按照災(zāi)害嚴(yán)重程度、影響范圍，將自然災(zāi)害分為 Ⅰ 級(jí)、 Ⅱ 級(jí)、 Ⅲ 級(jí)管理。在某一區(qū)域內(nèi)，一次災(zāi)害過(guò)程出現(xiàn)下列情況之一者，可分別定為 Ⅰ 級(jí)、 Ⅱ 級(jí)、 Ⅲ 級(jí)自然災(zāi)害。

（1） 重大自然災(zāi)害（Ⅰ級(jí)）：造成死亡 15人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置 1萬(wàn)人以上；倒塌房屋 500 間以上。

（2 ）較大自然災(zāi)害（Ⅱ級(jí)）：造成死亡 10人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置 5000人以上；倒塌房屋 300間以上。

（3）一般自然災(zāi)害（Ⅲ級(jí)）：造成死亡 5人以上；緊急轉(zhuǎn)移安置 1000人以上；倒塌房屋 100間以上。

4.2啟動(dòng)條件

（1）在我區(qū)某一區(qū)域內(nèi)發(fā)生的洪澇、干旱、冰雹、暴雨、颶風(fēng)、龍卷風(fēng)、地震等自然災(zāi)害達(dá)到 Ⅲ 級(jí)以上程度的，啟動(dòng)本預(yù)案。

（2）在我區(qū)某一區(qū)域內(nèi)發(fā)生的事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全等突發(fā)事件造成相應(yīng)數(shù)量的人員死亡或相應(yīng)數(shù)量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置、緊急救助的。

（3）區(qū)政府決定的其他事項(xiàng)。

4.3 啟動(dòng)程序

（1）災(zāi)害發(fā)生后，街道辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)立即收集和匯總災(zāi)情，在第一時(shí)間內(nèi)向區(qū)減災(zāi)委辦公室報(bào)告災(zāi)情。

（2） 減災(zāi)委辦公室要及時(shí)分析評(píng)估災(zāi)情，提出啟動(dòng)預(yù)案等級(jí)建議，并逐級(jí)報(bào)告。

（3）區(qū)減災(zāi)委主任根據(jù)災(zāi)害等級(jí)程度，決定啟動(dòng)相應(yīng)級(jí)別應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

5、應(yīng)急響應(yīng)

5.1 區(qū)應(yīng)急救助工作

區(qū)應(yīng)急救助工作在區(qū)減災(zāi)委的統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)災(zāi)害程度確定應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。

（1）預(yù)案一經(jīng)啟動(dòng)，區(qū)減災(zāi)委要立即向區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)并請(qǐng)示工作。

（2）由減災(zāi)委主任主持召開減災(zāi)委成員單位聯(lián)席會(huì)議，聽取災(zāi)情匯報(bào)，分析災(zāi)區(qū)形勢(shì)，研究救災(zāi)措施，對(duì)抗災(zāi)救災(zāi)工作的重大事項(xiàng)做出決定。

（3） 根據(jù)抗災(zāi)救災(zāi)工作報(bào)告，減災(zāi)委辦公室要立即召開有關(guān)部門進(jìn)行會(huì)商、評(píng)估，及時(shí)向上級(jí)政府和市應(yīng)急局報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求指示，爭(zhēng)取支援。減災(zāi)辦公室實(shí)行 24 小時(shí)值班制,值班電話屆時(shí)及時(shí)公布。

（4） 災(zāi)害發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)，要組建赴災(zāi)區(qū)工作組。一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)由減災(zāi)委主任帶隊(duì)，三級(jí)響應(yīng)由減災(zāi)委副主任帶隊(duì)。工作組成人員從相關(guān)部門抽調(diào)。

（5）一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)，三級(jí)響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后 48 小時(shí)內(nèi)，區(qū)應(yīng)急局、財(cái)政局會(huì)商確定區(qū)級(jí)救災(zāi)應(yīng)急救助資金補(bǔ)助方案，按照撥款程序及時(shí)下?lián)苁転?zāi)區(qū)域，同時(shí)及時(shí)向上級(jí)爭(zhēng)取救災(zāi)資金。

（6） 一級(jí)、二級(jí)響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后 24 小時(shí)內(nèi)，三級(jí)響應(yīng)在災(zāi)情發(fā)生后 48 小時(shí)內(nèi)，根據(jù)需要完成向?yàn)?zāi)民緊急調(diào)撥救災(zāi)物資工作。

（7）根據(jù)響應(yīng)級(jí)別，適時(shí)適當(dāng)范圍內(nèi)開展社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)，公開接收資金捐贈(zèng)帳號(hào)。

（8）減災(zāi)委辦公室隨時(shí)做好災(zāi)情及救助情況的綜合、匯總工作。

 5.2 信息收集與災(zāi)情信息共享

5.2.1區(qū)減災(zāi)委辦公室及時(shí)匯總各類災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)信息，向成員單位和有關(guān)地方通報(bào)信息。

5.2.2災(zāi)情信息規(guī)范。災(zāi)情信息主要包括災(zāi)害發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、背景，災(zāi)害造成的損失，已采取的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。

(1)災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口，因?yàn)?zāi)死亡人口、因?yàn)?zāi)失蹤人口、因?yàn)?zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹村(屯)、飲水困難人口；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒塌房屋、損壞房屋間數(shù)；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。

(2)因?yàn)?zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救濟(jì)糧數(shù)量；需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口；需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。

    (3)已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡(jiǎn)易棚人口數(shù)量；已救濟(jì)口糧人口、已安排口糧救濟(jì)款、已安排救濟(jì)糧數(shù)量、已救濟(jì)衣被人口、已安排衣被救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量；已救濟(jì)傷病人口、已安排治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房戶數(shù)。

5.2.3災(zāi)情信息報(bào)告。信息報(bào)送以街道、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為統(tǒng)計(jì)單位，突發(fā)性自然災(zāi)害要在1小時(shí)內(nèi)報(bào)送區(qū)減災(zāi)委辦公室，由減災(zāi)委辦公室逐級(jí)上報(bào)。要堅(jiān)持及時(shí)、準(zhǔn)確、連續(xù)、逐級(jí)報(bào)告原則。包括災(zāi)情初報(bào)、災(zāi)情續(xù)報(bào)、災(zāi)情核報(bào)。

(1)災(zāi)情初報(bào)是指災(zāi)害發(fā)生地對(duì)于本區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造成人員傷亡和較大財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)最遲不得晚于災(zāi)害發(fā)生后1小時(shí)內(nèi)向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告初步情況。對(duì)于造成死亡人口(含失蹤人口)5人以上或其他嚴(yán)重?fù)p失的重大災(zāi)害，區(qū)應(yīng)急局在接到報(bào)告后，在2小時(shí)內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)工作，向區(qū)政府和市民政局報(bào)告。

    (2)災(zāi)情續(xù)報(bào)是指在災(zāi)情穩(wěn)定之前，須執(zhí)行24小時(shí)零報(bào)告制度。受災(zāi)街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每天9時(shí)之前將截止到前一天24時(shí)的災(zāi)情向區(qū)應(yīng)急局上報(bào)，區(qū)應(yīng)急局每天10時(shí)之前，向區(qū)政府和市應(yīng)急局報(bào)告情況。特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時(shí)報(bào)告。

(3)災(zāi)情核報(bào)是指街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在2個(gè)工作日內(nèi)核定災(zāi)情，向區(qū)應(yīng)急局報(bào)告。區(qū)應(yīng)急局在接到報(bào)告后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)，將全區(qū)匯總數(shù)據(jù)向區(qū)政府報(bào)告。

5.2.4災(zāi)情信息核定。應(yīng)急部門協(xié)調(diào)農(nóng)林水務(wù)、統(tǒng)計(jì)等部門進(jìn)行綜合分析、會(huì)商，核定災(zāi)情。有關(guān)部門組織專家評(píng)估小組，通過(guò)全面調(diào)整、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項(xiàng)調(diào)查等形式對(duì)災(zāi)情進(jìn)行專家評(píng)估，核實(shí)災(zāi)情。建立因?yàn)?zāi)死亡人口臺(tái)帳、倒塌房屋臺(tái)賬和需政府救濟(jì)人口臺(tái)帳，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠依據(jù)。

5.3 災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助

災(zāi)區(qū)應(yīng)急救助工作應(yīng)在區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)下，在市減災(zāi)委派出的工作組的指導(dǎo)下緊急開展工作。區(qū)政府成立自然災(zāi)害救助指揮部，下設(shè)搶救組、轉(zhuǎn)移安置組、物資供應(yīng)組、衛(wèi)生防疫組、治安組等機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門協(xié)同參與救助。災(zāi)害發(fā)生基層街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）組織要及時(shí)采取先期救助措施，趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援。一旦災(zāi)害超出自身控制能力時(shí)，應(yīng)立即向上一級(jí)政府、減災(zāi)委辦公室請(qǐng)求增援。

5.3.1搶險(xiǎn)與救援。搶救受困群眾工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮，搶救組負(fù)責(zé)。搶救組以公安、民兵為主，必要時(shí)可以協(xié)調(diào)形成駐區(qū)部隊(duì)、武警、預(yù)備役、消防、電力、衛(wèi)生等專業(yè)救援隊(duì)伍的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

    (1)依靠基層干部、群眾，在第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行有序高效的指揮，發(fā)揮基層民兵和社會(huì)志愿者隊(duì)伍作用，全力搶救傷員和被困群眾。

    (2)發(fā)揮部隊(duì)、武警、預(yù)備役等人民子弟兵的生力軍作用，盡快實(shí)施有序高效的救援工作。

    (3)發(fā)揮區(qū)專家組、專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的專業(yè)技術(shù)作用，依靠科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代化的救援手段，在最短時(shí)間內(nèi)把受困群眾解救出來(lái)，衛(wèi)生部門要在第一時(shí)間實(shí)施醫(yī)療救助，保障人民生命財(cái)產(chǎn)不受損害。

     5.3.2轉(zhuǎn)移與安置。組織人員由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部轉(zhuǎn)移安置組負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)移安置組由應(yīng)急、公安、交警、交通和鄉(xiāng)村干部組成。

    (1)動(dòng)員組織。村屯(社區(qū))轉(zhuǎn)移命令由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道自然災(zāi)害救助指揮部經(jīng)請(qǐng)示區(qū)減災(zāi)委員會(huì)后發(fā)布。命令方式包括上門動(dòng)員、警報(bào)等。

    (2)路線和運(yùn)輸。要按照各地轉(zhuǎn)移安置預(yù)案的安排，就近選擇高地、學(xué)校、廣場(chǎng)等避險(xiǎn)場(chǎng)所，疏散受災(zāi)群眾，交警部門負(fù)責(zé)調(diào)集車輛，優(yōu)先保證人員轉(zhuǎn)移，優(yōu)保障老人、婦女、兒童、傷病員轉(zhuǎn)移，交通部門要保證運(yùn)送災(zāi)民的路線和交通暢通。

    (3)住處安置。采取投親靠友，借住學(xué)校、倉(cāng)庫(kù)等公共場(chǎng)所，搭建帳蓬等方式，把轉(zhuǎn)移出來(lái)的災(zāi)民進(jìn)一步安置好。集中安置地點(diǎn)要解決好電力、水源、取暖等問(wèn)題，使災(zāi)民基本生存有可靠的保障。

     5.3.3救災(zāi)款物的籌集與發(fā)放。此項(xiàng)工作由當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害救助指揮部物資供應(yīng)組負(fù)責(zé)。物資供應(yīng)組由民政、財(cái)政、衛(wèi)生、經(jīng)貿(mào)、等部門人員組成。

    (1) 應(yīng)急部門應(yīng)盡快在本區(qū)域內(nèi)籌集、調(diào)運(yùn)方便食品，按人按日發(fā)放，以最快速度解決災(zāi)民臨時(shí)吃飯問(wèn)題；應(yīng)急衣被取暖問(wèn)題，可通過(guò)動(dòng)員未受災(zāi)的黨員群眾應(yīng)急捐助的辦法解決，當(dāng)受災(zāi)群眾增多、需求量增大，靠本區(qū)力量無(wú)法及時(shí)解決時(shí)，立即向上級(jí)申請(qǐng)?jiān)?/font>