各市(地)、縣(市)人民政府(行署)，省政府各直屬單位：

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2019〕54號)，積極推廣轉(zhuǎn)化前期試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)成果，全面推進(jìn)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作，切實(shí)提升基層政府治理能力，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，準(zhǔn)確把握新時代政務(wù)公開職責(zé)定位和新形勢新要求，著力加強(qiáng)基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，全面推進(jìn)基層政務(wù)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推動基層政務(wù)公開全覆蓋，讓公開成為自覺、透明成為常態(tài)，依法保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，為不斷增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力、深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境、推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供重要支撐。

　　一、工作目標(biāo)

　　2020年11月底前，基層政府(包括縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)人民政府和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處)要對照國務(wù)院部門制定的國土空間規(guī)劃等26個試點(diǎn)領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引(詳見黑龍江省人民政府網(wǎng)站—政府信息公開專欄)，結(jié)合本級政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，全面梳理細(xì)化相關(guān)領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)，編制完成本級26個領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并在縣級政府門戶網(wǎng)站上集中發(fā)布(未設(shè)立縣級政府網(wǎng)站的可在所屬市政府網(wǎng)站上發(fā)布)，實(shí)行政務(wù)過程和結(jié)果全公開。

　　2021年12月底前，基層政府要對照國務(wù)院相關(guān)部門新制定并發(fā)布的其他領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，編制完成本級其他領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，并在縣級政府門戶網(wǎng)站上集中發(fā)布，建立更加完備的基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄體系。

　　2022年11月底前，基層政府要全面修訂完善政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，基本實(shí)現(xiàn)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)信息“應(yīng)公開、盡公開”。全省基本建成統(tǒng)一的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)體系，覆蓋基層政府行政權(quán)力運(yùn)行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平大幅提高，基層政府政務(wù)公開工作機(jī)制、公開平臺、專業(yè)隊伍進(jìn)一步健全完善，政務(wù)公開能力和水平顯著提升。

　　二、主要任務(wù)

　　(一)編制政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄。基層政府要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》(以下簡稱《條例》)主動公開有關(guān)規(guī)定，依法公開本單位政府信息。要對照國務(wù)院部門制定的基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引，編制本級各領(lǐng)域政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，目錄至少應(yīng)包括公開事項(xiàng)的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素。編制目錄要因地制宜、實(shí)事求是，體現(xiàn)地區(qū)和領(lǐng)域特點(diǎn)，避免公開事項(xiàng)及標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。同時，要依據(jù)法律法規(guī)和本單位職責(zé)變化等情況，對目錄實(shí)行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。

　　(二)規(guī)范政務(wù)公開工作制度流程。基層政府要優(yōu)化政府信息管理、信息發(fā)布、解讀回應(yīng)、依申請公開、公眾參與、監(jiān)督考核等工作流程，并建立健全政府信息發(fā)布、解讀、回應(yīng)等相關(guān)制度。通過制度化手段將政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嵌入本單位業(yè)務(wù)系統(tǒng)，促進(jìn)公開工作與其他業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。

　　(三)建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的信息公開平臺。縣級政府要充分發(fā)揮政府門戶網(wǎng)站第一公開平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項(xiàng)的通知》(國辦公開辦函〔2019〕61號)要求，于2020年9月底前，在縣級政府門戶網(wǎng)站上統(tǒng)一規(guī)范設(shè)置“政府信息公開”專欄，遵循“專欄姓專”的定位，集中發(fā)布本級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應(yīng)當(dāng)主動公開的政府信息內(nèi)容。政務(wù)公開工作主管部門開展統(tǒng)計工作時，原則上以“政府信息公開”專欄發(fā)布的數(shù)據(jù)信息為依據(jù)，切實(shí)加強(qiáng)政府信息管理。縣級政府門戶網(wǎng)站要開設(shè)統(tǒng)一的互動交流入口和在線辦事入口，優(yōu)化信息檢索、下載等服務(wù)功能，便利企業(yè)和群眾。充分利用縣級融媒體中心優(yōu)勢和渠道，借助大數(shù)據(jù)應(yīng)用，做到信息同源、廣泛發(fā)布和精準(zhǔn)推送，擴(kuò)大政府信息知曉度、傳播力和影響力。

　　(四)建立簡明實(shí)用的解讀回應(yīng)模式。基層政府要及時傳遞黨和國家相關(guān)政策，準(zhǔn)確解讀本地貫徹執(zhí)行措施。認(rèn)真落實(shí)政策解讀方案、解讀材料與政策文件同步組織、同步審簽、同步部署工作機(jī)制，運(yùn)用新聞發(fā)布會、簡明問答、案例說明、圖表圖解、音頻視頻等多種方式，對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期等的重要政策進(jìn)行解讀，增進(jìn)溝通，凝聚共識。要深入解讀政策的背景依據(jù)、重點(diǎn)任務(wù)、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項(xiàng)、關(guān)鍵詞詮釋、新舊政策差異等。

　　(五)推進(jìn)“辦事不求人”服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。基層政府要以為企業(yè)和群眾“一件事一次辦”為標(biāo)準(zhǔn)，通過線上線下全面準(zhǔn)確公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、辦事指南、辦事流程、辦事機(jī)構(gòu)等信息，優(yōu)化、再造審批服務(wù)流程，完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)辦理流程圖(表)，為市場主體和群眾辦事提供清晰指引。推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等工作方式，讓辦事群眾對事前準(zhǔn)備清晰明了、事中進(jìn)展實(shí)時掌握、事后結(jié)果及時獲知，最大限度利企便民，叫響我省“辦事不求人”品牌。

　　(六)完善基層行政決策公眾參與機(jī)制。基層政府要結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際，明確公眾參與行政決策的事項(xiàng)范圍和方式，并向社會公開。對涉及人民群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項(xiàng)目，要采取座談會、聽證會、實(shí)地走訪、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見。要推進(jìn)政務(wù)訪談、政務(wù)開放日、政府會議公開制度化、常態(tài)化，完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。積極創(chuàng)建政民互動交流平臺，暢通民意表達(dá)渠道，傾聽社會呼聲，采納群眾建言。

　　(七)推動基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化向農(nóng)村和社區(qū)延伸。基層政府要指導(dǎo)支持村(居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。完善基層政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機(jī)制，使政務(wù)公開與村(居)務(wù)公開有效銜接、相同事項(xiàng)的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導(dǎo)村(居)民委員會建立完善公開事項(xiàng)清單，通過村(居)民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點(diǎn)公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。

　　三、保障措施

　　(一)落實(shí)各級責(zé)任。各基層政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，精心組織實(shí)施，強(qiáng)化政務(wù)公開工作主管部門職責(zé)，明確工作機(jī)構(gòu)和人員，確保政務(wù)公開工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)。加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障，建立政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、融媒體中心等單位的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，形成推動工作合力。各基層政府要于2020年7月10日前制定推進(jìn)落實(shí)工作方案。

　　省政府各相關(guān)部門要積極對接國務(wù)院對口部門，及時跟進(jìn)國家新編制的有關(guān)領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)指引，并對本領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí)工作進(jìn)行督促指導(dǎo)。

　　各市(地)政府(行署)要加強(qiáng)對本轄區(qū)基層政府政務(wù)公開工作的推進(jìn)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，要分別于2020年、2021年、2022年12月底前，對所轄基層政府政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作目標(biāo)、主要任務(wù)的完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并于次年2月底前將工作情況書面報送省政府辦公廳。

　　(二)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。2017年以來，按照國務(wù)院和省政府統(tǒng)一部署，哈爾濱市道里區(qū)等7個縣(市、區(qū))、伊春市鐵力市等8個縣(市)分別開展了國家級和省級基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點(diǎn)工作，覆蓋全省13個市(地)和26個試點(diǎn)領(lǐng)域，形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。各市(地)要推廣本地前期試點(diǎn)縣(市、區(qū))經(jīng)驗(yàn)成果，及時組織交流學(xué)習(xí)，并可選擇政務(wù)公開工作基礎(chǔ)好的基層政府和部門，設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū)和示范點(diǎn)，發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。各基層政府要結(jié)合本地實(shí)際創(chuàng)造性吸收試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，形成新的可復(fù)制工作標(biāo)準(zhǔn)、工作模式，并通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)、宣傳報道、現(xiàn)場觀摩等方式進(jìn)行推廣。

　　(三)強(qiáng)化監(jiān)督評價。要將基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作列入基層政府績效考核指標(biāo)體系，并把政務(wù)公開特別是《條例》納入基層領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員教育培訓(xùn)內(nèi)容，切實(shí)增強(qiáng)依法依規(guī)公開意識。省政府各部門要對本領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引的落實(shí)工作進(jìn)行跟蹤評估。省政府辦公廳將對全省基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作推進(jìn)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，定期通報情況，并將檢查結(jié)果作為評價各地各部門政務(wù)公開工作成效和整體水平的重要內(nèi)容。

黑龍江省人民政府辦公廳
2020年6月3日