南崗區(qū)2018年秸稈綜合利用工作，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、疏堵結(jié)合、政策引導、科技支撐，突出秸稈還田、肥料化利用主渠道，以實現(xiàn)秸稈收集科學化、利用最大化和優(yōu)化人居環(huán)境為目標，提高秸稈綜合利用率和耕地質(zhì)量，促進秸稈綜合利用向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、集約化方向發(fā)展。按照省、市關于秸稈綜合利用工作的安排，為進一步做好我區(qū)秸稈綜合利用工作，根據(jù)黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)的《哈爾濱市、綏化市和肇州縣、肇源縣秸稈綜合利用三年行動計劃》（黑政辦規(guī)[2018]39號文件）和哈爾濱市人民政府印發(fā)的《哈爾濱市秸稈綜合利用三年行動計劃（2018-2020年》（哈政辦規(guī)32號文件）的要求,結(jié)合我區(qū)實際，特制定本實施方案。

一、任務目標

2018年南崗區(qū)玉米種植面積7.28萬畝，其中王崗鎮(zhèn)玉米種植面積3.11萬畝，紅旗滿族鄉(xiāng)玉米種植面積4.04萬畝，躍進辦事處0.13萬畝，預計秸稈量6.8萬噸。根據(jù)南崗區(qū)實際情況，主要圍繞秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化等途徑大力推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用水平，預計2018年全區(qū)秸稈綜合利用率達到75%以上。

二、主要任務

結(jié)合我區(qū)秸稈綜合利用現(xiàn)狀，主要圍繞“五化”（秸稈肥料化、秸稈飼料化、秸稈基料化、秸稈原料化和秸稈燃料化）大力推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用率。

（一）秸稈肥料化利用。繼續(xù)推廣普及保護性耕作技術，鼓勵引導農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，采取機械化翻埋碎混還田、免耕覆蓋還田、生物腐熟還田和秸稈造肥等方式，有效提高秸稈肥料化利用率。2018年，肥料化利用秸稈面積達到3.32萬畝，利用秸稈量達到3.09萬噸，占秸稈量的45.5%。

1.推進秸稈機械化翻埋碎混還田。強化秸稈還田專業(yè)機械配套，主推翻埋碎混還田。2018年，秸稈機械化還田面積達到3.12萬畝，利用秸稈量2.9萬噸，占秸稈量的42.7%。

2.實施秸稈造肥。結(jié)合黑土地保護、發(fā)展綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)戶或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，利用田間地頭及自有場地自行進行漚肥；或以村屯為單位，選定集中漚肥場進行漚肥。預計2018年，秸稈造肥利用秸稈面積達到0.2萬畝，利用秸稈量0.19萬噸，占秸稈量的2.8%。

（二）秸稈飼料化利用。積極推廣秸稈青黃貯等技術模式，擴大秸稈飼料化利用規(guī)模。預計2018年，秸稈飼料化利用面積0.5萬畝，秸稈飼料化利用量達到0.7萬噸，占秸稈可收集量的10.3%。

1.繼續(xù)鼓勵秸稈粗飼料利用。2018年，預計秸稈粗飼料利用面積0.4萬畝，秸稈粗飼料利用量達到0.45萬噸，占秸稈量的6.6%。

2.積極推廣秸稈青黃貯飼料利用。2018年，預計秸稈青黃貯利用面積0.1萬畝，秸稈青黃貯窖秸稈量達到0.25萬噸以上，占秸稈量的3.7%。

（三）秸稈基料化利用。擴大秸稈基料化應用，培育壯大秸稈基料化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、種植大戶，發(fā)展食用菌基質(zhì)、花木基質(zhì)、草坪基料等利用新途徑，帶動秸稈基料化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高秸稈基料化應用比例。預計2018年秸稈基料化利用面積0.1萬畝，秸稈基料化利用秸稈0.1萬噸，占秸稈量的1.5%。

（四）秸稈原料化利用。加快秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化進程，持續(xù)拓展秸稈原料化利用領域。2018年，秸稈原料化實施面積3.36萬畝，秸稈原料化利用量達到2.66萬噸，占秸稈量的39.1%。

三、扶持政策

為充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和廣大農(nóng)民群眾推進農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用的積極性，制定《南崗區(qū)農(nóng)作物秸稈禁燒和綜合利用獎補辦法》，區(qū)政府采取以獎代補的形式，對秸稈綜合利用工作表現(xiàn)突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)政府將采取以獎代補的方式予以資金保障和支持。按照全區(qū)玉米種植面積，給予每畝80元的獎勵資金，用于秸稈禁燒和秸稈綜合利用工作。今秋每畝先行支付40元，剩余的40元將在次年春季播種后、在沒有發(fā)生火點的情況下支付。

四、保障措施

（一）深入調(diào)查研究，確定出地模式。從今年6月份開始，多次深入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯進行調(diào)研，會同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、企業(yè)、村干部及種田大戶現(xiàn)場座談，探討今秋秸稈出地的方式方法，并廣泛聽取哈市農(nóng)科院、哈市農(nóng)機推廣總站的專家建議，形成了2018年南崗區(qū)秸稈處理的七種模式。針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道實際情況，召開工作研討會，對秸稈如何處理的各種方案進行深入研究探討，確定了紅旗滿族鄉(xiāng)采取秸稈打捆吸附凈地模式，王崗鎮(zhèn)采取玉米秸稈翻埋機械化耕地模式，躍進街道辦事處采取玉米莖穗兼收機秸稈凈地模式。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道已與相關企業(yè)、合作社簽訂合同，待玉米收獲后，按照所采取的秸稈利用模式對秸稈加以利用。

（二）強化組織領導，全面落實部署。成立由區(qū)主要領導任組長、主管區(qū)長擔任副組長的秸稈綜合利用工作領導小組，領導小組下設辦公室，負責秸稈綜合利用的牽頭組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查工作。9月21日，南崗區(qū)召開2018年秋—2019年春有效解決秸稈露天焚燒暨秸稈綜合利用工作會議，對我區(qū)秸稈禁燒工作和秸稈綜合利用工作進行全面安排部署，紅旗滿族鄉(xiāng)、王崗鎮(zhèn)和躍進街道辦事處與區(qū)政府簽訂了責任狀，推進秸稈綜合利用工作落實到位。

（三）落實網(wǎng)格監(jiān)管，強化秸稈禁燒責任。嚴格落實網(wǎng)格責任，按照“屬地管理、各負其責”和“黨政同責、一崗雙責”，科學設置管理網(wǎng)格，進一步完善四級網(wǎng)格化管理體系，即：一級網(wǎng)格責任單位區(qū)委區(qū)政府，二級網(wǎng)格責任單位鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、躍進街道辦事處黨委政府，三級網(wǎng)格責任單位村委會，四級網(wǎng)格責任單位屯（村小組）。實行“五定”，即定區(qū)域、定人員、定職責、定任務、定獎懲，做到網(wǎng)格邊界清晰、責任主體明確，全面落實禁止秸稈露天焚燒和秸稈綜合利用責任，確保每個地塊有人管、有人抓、不空段、不空崗、不留死角。全區(qū)禁止秸稈露天焚燒期間，區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、躍進街道辦事處、村委會、屯（村小組）要逐級落實落靠巡檢巡查、蹲點看守、值班值宿、電話舉報、應急處置、防火滅火等各項措施，保證關鍵時刻隊伍拉得出、人員頂?shù)蒙稀⑶闆r控得住。

（四）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。通過開展媒體宣傳、戶外宣傳、入戶宣傳和校園宣傳，以及廣播電視、網(wǎng)絡報刊、手機短（微）信等方式，利用車輛宣傳、張貼標語、懸掛橫幅等形式，并深入農(nóng)民家中和田間地頭，全方位、立體式宣傳秸稈禁燒和綜合利用的政策和規(guī)定，從不同角度宣傳秸稈綜合利用工作。重點將焚燒秸稈污染環(huán)境、危害健康、影響交通、引發(fā)火災等問題宣傳到位，讓群眾真正認識到秸稈露天焚燒的嚴重后果、違法焚燒秸稈需承擔的法律責任和秸稈綜合利用的政策和效益，爭取農(nóng)民理解、支持秸稈禁燒和綜合利用政策，進一步提高農(nóng)民主動參與意識和禁燒秸稈的自覺性；充分發(fā)動群眾進行廣泛監(jiān)督，舉報違法露天焚燒秸稈行為。

南崗區(qū)人民政府

2018年11月16日

相關解讀：關于南崗區(qū)2018年秸稈綜合利用工作實施方案的政策解讀