各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關(guān)辦、局，各有關(guān)單位:

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南崗區(qū)加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

2019年7月31日

南崗區(qū)加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案

為貫徹落實《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（黑政辦規(guī)〔2018〕40號）、《哈爾濱市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案的通知》（哈政辦規(guī)〔2019〕1號）等文件精神，進一步加強全區(qū)電梯質(zhì)量安全工作，保障人民群眾乘用電梯安全，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》、《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以改革創(chuàng)新為動力，以落實生產(chǎn)使用單位主體責任為重點，堅持依法監(jiān)管、科學(xué)監(jiān)管、齊抓共管，進一步提升電梯質(zhì)量安全意識，提高電梯質(zhì)量安全水平，切實預(yù)防和減少事故，降低故障率，讓人民群眾安全乘梯、放心乘梯，滿足人民日益增長的美好生活需要。

（二）主要目標。以全面落實電梯安全責任為核心，建立電梯安全監(jiān)管長效機制，形成監(jiān)管機制完善、安全責任明晰、安全管理到位、社會共同參與、應(yīng)急救援及時的電梯安全工作體系，構(gòu)建“黨政統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)全面負責、部門齊抓共管、市場有效調(diào)節(jié)、社會廣泛參與”的電梯安全多元共治格局，推動電梯安全監(jiān)管從問題式管理向預(yù)防式管理、從粗放式管理向精細化管理、從經(jīng)驗式管理向智能化管理的科學(xué)轉(zhuǎn)變，最大限度地預(yù)防和減少電梯故障和事故，確保電梯安全形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

二、工作任務(wù)

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。對于新裝電梯要在審批程序上嚴格把關(guān)，確保電梯使用符合國家安全技術(shù)規(guī)范和國家標準（區(qū)市場監(jiān)督管理局）。盡快出臺相關(guān)政策，明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項，穩(wěn)步推進既有住宅電梯加裝工作，為群眾辦理相關(guān)手續(xù)提供最大限度的幫助和服務(wù)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。加強輿論引導(dǎo)和政策宣傳，穩(wěn)妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的各類社會穩(wěn)定風險（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（二）加強隱患治理與更新改造。聚焦沒有物業(yè)管理、維護保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時消除隱患的工作機制，對“三無電梯”以及存在重大隱患的電梯實行重點督辦，落實整改責任，多措并舉綜合整治。開展“三無電梯”專項整治，以街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為區(qū)域進行摸底排查并登記。對無物業(yè)管理的，由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)落實物業(yè)管理單位。對無維保單位的，由市場監(jiān)管部門提供當?shù)鼐S保單位名單，并督促物業(yè)管理單位落實維保。對無維修資金的，一方面，可由電梯所有權(quán)人成立相應(yīng)管理組織，通過向業(yè)主籌集資金的方式解決；另一方面，緊急動用專項維修資金，或由政府補貼部分資金解決。（各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（三）建立完善維護保養(yǎng)監(jiān)管模式。不斷完善電梯維護保養(yǎng)監(jiān)管信息化，推廣“全包維保”、“互聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式，減少電梯“帶病運行”導(dǎo)致的電梯困人故障和事故，提高電梯質(zhì)量安全保障能力（各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（四）完善應(yīng)急救援體系。推進完成電梯應(yīng)急救援處置平臺，加快完善以電梯使用單位為主體、電梯維保單位為主力、社會救援力量為補充的電梯應(yīng)急救援體系（各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（五）完善安全監(jiān)管工作機制。完善電梯數(shù)據(jù)，借助信息化手段鞏固和提升全區(qū)電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。加強電梯安全監(jiān)督管理，定期組織電梯安全專項檢查，依法查處違法違規(guī)行為（各街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（六）落實電梯安全主體責任。加大房屋建筑工程建設(shè)的監(jiān)管力度，落實工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責任，建設(shè)單位應(yīng)選購合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行安裝；建筑設(shè)計要嚴格執(zhí)行國家有關(guān)標準規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標準規(guī)范要求；工程施工要嚴格按照設(shè)計文件和工程強制性標準進行，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求（區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。落實電梯使用單位責任，重點加強對承擔電梯使用管理責任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責任的落實，確保開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責任空白（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）。落實電梯維保單位責任，對維保單位實施分類監(jiān)管，督促其對電梯的安全性能負責，做好日常維護保養(yǎng)、應(yīng)急救援（區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（七）加強電梯企業(yè)自律與誠信建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)成立區(qū)電梯行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強企業(yè)自律機制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標準自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團體標準為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價，建立電梯制造安全、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒（區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（八）積極推動電梯責任保險。探索有效保障模式，推動發(fā)展電梯責任保險，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風險預(yù)防作用，促進電梯使用管理和維保水平提升，促進社會和諧穩(wěn)定（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、各保險公司等）。

（九）促進產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引電梯生產(chǎn)企業(yè)到我區(qū)投資建廠。支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進步,促進企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升,推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展(區(qū)企業(yè)和投資服務(wù)局、區(qū)工業(yè)信息科技局、區(qū)市場監(jiān)督管理局)。

三、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府加強對電梯質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立全區(qū)電梯質(zhì)量安全工作協(xié)調(diào)機制，督促相關(guān)部門認真履行電梯安全監(jiān)管職責，及時協(xié)調(diào)解決電梯質(zhì)量安全工作中的重大問題。建立電梯質(zhì)量安全責任考核體系，將電梯質(zhì)量安全工作情況納入政府質(zhì)量和安全責任考核體系，建立考核標準，對街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和相關(guān)部門進行責任考核，并監(jiān)督指導(dǎo)所屬部門依法履行監(jiān)管職責（區(qū)市場監(jiān)督管理局）。

（二）完善政策保障。大力支持和推動電梯安全監(jiān)管能力提升，根據(jù)本地電梯數(shù)量和安全狀況，保障經(jīng)費支持，配好配足業(yè)務(wù)素質(zhì)滿足要求的電梯安全監(jiān)察人員、行政執(zhí)法和技術(shù)檢查人員、監(jiān)管設(shè)備等（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)財政局、區(qū)編委辦）。

（三）加強宣傳教育。區(qū)教育部門將電梯安全教育納入中小學(xué)公共安全教育課程，加強中小學(xué)生電梯安全教育，普及電梯安全知識。各新聞媒體要發(fā)揮宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督作用，加大電梯專業(yè)安全知識和國家有關(guān)政策的宣傳力度，倡導(dǎo)安全文明乘梯，提升全民安全意識，幫助人民群眾了解和掌握政府在電梯方面的惠民政策，促使相關(guān)政策高效順利落實（區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)教育局、區(qū)文化體育和旅游局）。

原文下載：哈南政辦規(guī)[2019]5號哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)南崗區(qū)加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案的通知.doc

政策解讀：《南崗區(qū)加強電梯質(zhì)量安全工作實施方案》政策解讀