一、印發(fā)背景

2018年2月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見》(國辦發(fā)〔2018〕8號)，2018年3月，國家質(zhì)檢總局下發(fā)《質(zhì)檢總局關(guān)于認(rèn)真貫徹落實<國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的意見>的通知》(國質(zhì)檢特〔2018〕75號)，2018年7月，黑龍江省政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作的實施意見》（黑政辦規(guī)〔２０１８〕40號）均要求加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作。為全面貫徹落實三個文件精神，結(jié)合我市實際，依據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)，制定印發(fā)了《實施方案》。重點(diǎn)解決以下問題：一是電梯安全責(zé)任分工不明確問題，二是電梯產(chǎn)品質(zhì)量不高問題，三是電梯檢驗行為不規(guī)范問題，四是電梯安裝改造維修行為不規(guī)范問題，五是既有住宅加裝電梯方面有關(guān)問題，六是“三無電梯”和存在重大事故隱患電梯問題，七是老舊住宅電梯更新改造大修問題，八是落實使用單位主體責(zé)任問題，九是電梯維護(hù)保養(yǎng)方面問題，十是電梯應(yīng)急救援問題，十一是電梯安全監(jiān)管工作機(jī)制不完善問題，十二是電梯選型和配置等電梯依附設(shè)施施工質(zhì)量不高問題，十三是電梯從業(yè)單位和人員誠信不高問題，十四是電梯安全責(zé)任保險問題，十五是電梯安全工作協(xié)調(diào)機(jī)制和考核機(jī)制問題，十六是基層政府在電梯安全方面的社會管理作用問題，十七是電梯監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃、監(jiān)管權(quán)責(zé)清單滯后問題，十八是電梯安全隊伍建設(shè)、裝備和經(jīng)費(fèi)保障問題，十九是電梯安全宣傳教育不到位，從業(yè)人員素質(zhì)和能力偏低的問題。

二、主要內(nèi)容

（一）提升電梯質(zhì)量安全水平。對于新裝電梯要在審批程序上嚴(yán)格把關(guān)，確保電梯使用符合國家安全技術(shù)規(guī)范和國家標(biāo)準(zhǔn)。盡快出臺相關(guān)政策，明確既有住宅加裝電梯的辦理要求、申請程序、資金來源等事項，穩(wěn)步推進(jìn)既有住宅電梯加裝工作，為群眾辦理相關(guān)手續(xù)提供最大限度的幫助和服務(wù)，滿足人民群眾提高生活質(zhì)量的需求。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)和政策宣傳，穩(wěn)妥處理既有住宅電梯加裝過程中出現(xiàn)的各類社會穩(wěn)定風(fēng)險。

（二）加強(qiáng)隱患治理與更新改造。聚焦沒有物業(yè)管理、維護(hù)保養(yǎng)和維修資金的“三無電梯”，建立及時發(fā)現(xiàn)、及時消除隱患的工作機(jī)制，對“三無電梯”以及存在重大隱患的電梯實行重點(diǎn)督辦，落實整改責(zé)任，多措并舉綜合整治。開展“三無電梯”專項整治，以街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為區(qū)域進(jìn)行摸底排查并登記。對無物業(yè)管理的，由街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）協(xié)調(diào)落實物業(yè)管理單位。對無維保單位的，由市場監(jiān)管部門提供當(dāng)?shù)鼐S保單位名單，并督促物業(yè)管理單位落實維保。對無維修資金的，一方面，可由電梯所有權(quán)人成立相應(yīng)管理組織，通過向業(yè)主籌集資金的方式解決；另一方面，緊急動用專項維修資金，或由政府補(bǔ)貼部分資金解決。

（三）建立完善維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管模式。不斷完善電梯維護(hù)保養(yǎng)監(jiān)管信息化，推廣“全包維保”、“互聯(lián)網(wǎng)+維保”等新模式，減少電梯“帶病運(yùn)行”導(dǎo)致的電梯困人故障和事故，提高電梯質(zhì)量安全保障能力。

（四）完善應(yīng)急救援體系。推進(jìn)完成電梯應(yīng)急救援處置平臺，加快完善以電梯使用單位為主體、電梯維保單位為主力、社會救援力量為補(bǔ)充的電梯應(yīng)急救援體系。

（五）完善安全監(jiān)管工作機(jī)制。完善電梯數(shù)據(jù)，借助信息化手段鞏固和提升全區(qū)電梯網(wǎng)格化安全監(jiān)管水平。加強(qiáng)電梯安全監(jiān)督管理，定期組織電梯安全專項檢查，依法查處違法違規(guī)行為。

（六）落實電梯安全主體責(zé)任。加大房屋建筑工程建設(shè)的監(jiān)管力度，落實工程建設(shè)、設(shè)計、施工、監(jiān)理等各方主體責(zé)任，建設(shè)單位應(yīng)選購合法電梯產(chǎn)品并依法委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝；建筑設(shè)計要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，保證電梯選型和配置符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求；工程施工要嚴(yán)格按照設(shè)計文件和工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，確保電梯井道等土建工程符合建筑工程質(zhì)量要求。落實電梯使用單位責(zé)任，重點(diǎn)加強(qiáng)對承擔(dān)電梯使用管理責(zé)任的物業(yè)服務(wù)企業(yè)經(jīng)營行為的監(jiān)督檢查。監(jiān)督新建住宅電梯使用管理責(zé)任的落實，確保開發(fā)商與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間的交接不出現(xiàn)管理責(zé)任空白。落實電梯維保單位責(zé)任，對維保單位實施分類監(jiān)管，督促其對電梯的安全性能負(fù)責(zé)，做好日常維護(hù)保養(yǎng)、應(yīng)急救援。

（七）加強(qiáng)電梯企業(yè)自律與誠信建設(shè)。鼓勵引導(dǎo)成立區(qū)電梯行業(yè)協(xié)會，發(fā)揮行業(yè)組織作用，加強(qiáng)企業(yè)自律機(jī)制建設(shè)，推行“自我聲明+信用管理”模式，推動電梯企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)自我聲明和服務(wù)質(zhì)量公開承諾，鼓勵開展以團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)的自愿性符合性評價，建立電梯制造安全、使用管理、維修保養(yǎng)等相關(guān)信息公示制度，引導(dǎo)電梯維保單位有序競爭，營造誠信、公正、公平、透明的市場環(huán)境，對嚴(yán)重違法失信企業(yè)依法予以聯(lián)合懲戒。

（八）積極推動電梯責(zé)任保險。探索有效保障模式，推動發(fā)展電梯責(zé)任保險，及時做好理賠服務(wù)，化解矛盾糾紛。創(chuàng)新保險機(jī)制，優(yōu)化發(fā)展“保險+服務(wù)”新模式，發(fā)揮保險的事故賠償和風(fēng)險預(yù)防作用，促進(jìn)電梯使用管理和維保水平提升，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。

（九）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。優(yōu)化投資環(huán)境，吸引電梯生產(chǎn)企業(yè)到我區(qū)投資建廠。支持鼓勵電梯生產(chǎn)企業(yè)自主創(chuàng)新和科技進(jìn)步,促進(jìn)企業(yè)科技研發(fā)和維保服務(wù)能力提升,推動電梯生產(chǎn)企業(yè)由制造型企業(yè)向創(chuàng)新型、服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)型,引導(dǎo)電梯維保企業(yè)連鎖化、規(guī)模化發(fā)展。

相關(guān)文件：南崗區(qū)加強(qiáng)電梯質(zhì)量安全工作實施方案

信息來源：南崗區(qū)人民政府