各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處，區(qū)政府有關辦、局，各有關單位:

經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)將《南崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市南崗區(qū)人民政府辦公室

2018年6月4日

南崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物

資源化利用工作方案

抓好畜禽廢棄物資源化利用，關系農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境改善，是重大民生工程；關系水、土、氣污染防治計劃的實施，是重要環(huán)護行動；關系黑土修復和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，是全面建成小康社會的重要支撐。為深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神和《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》、《哈爾濱市人民政府辦公廳關于印發(fā)哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（哈政辦規(guī)〔2018〕14號）的重要部署，結(jié)合我區(qū)實際，特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以農(nóng)用有機肥和農(nóng)村能源為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，加強科技支撐，強化裝備保障，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進有

機綠色食品產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快構建種

養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（二）基本原則

統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，采取規(guī)模養(yǎng)殖先大后小、養(yǎng)殖密度先面后點、養(yǎng)殖區(qū)域集中地優(yōu)先的原則，獎懲并舉，疏堵結(jié)合，穩(wěn)步推進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

 因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎，采取經(jīng)濟高效適用的處理模式，實現(xiàn)糞污就地就近利用。以肥料化還田利用為主攻方向，實行土肥掛鉤，從根本上解決有機肥出口問題。充分發(fā)揮綠色有機農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)優(yōu)價高的利益牽引作用，確保畜禽廢棄物資源化利用行穩(wěn)致遠。

屬地管理，落實責任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關部門在本級人民政府的統(tǒng)一領導下，健全工作機制，督促指導畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責任。

 政府引導，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導向的農(nóng)業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

（三）主要目標

到2020年，建立科學規(guī)范、權責清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。2018—2020年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率分別達到68%、72%和75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率分別達到70%、80%和95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率提前一年達到100%。

二、重點任務

（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關系。新建或改擴建畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，應突出養(yǎng)分綜合利用，配套與養(yǎng)殖規(guī)模和處理工藝相適應的糞污消納用地，配備必要的糞污收集、貯存、處理、利用設施，依法進行環(huán)境影響評價。合理確定編制環(huán)境影響報告書和登記表的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場規(guī)模標準。從2018年初開始，對全區(qū)納入農(nóng)業(yè)部平臺登記的規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）進行全面梳理，按照養(yǎng)殖規(guī)模從大到小的原則，公布規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）進行強制性環(huán)境評價順序。對到節(jié)點仍未依法進行環(huán)境影響評價的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，環(huán)保部門予以處罰（市環(huán)保局南崗分局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局牽頭）。

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。責成專業(yè)人員上報并及時更新國家、省、市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)管理平臺所需數(shù)據(jù)。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度。對養(yǎng)殖場廢棄物環(huán)境污染指標超標的養(yǎng)殖企業(yè)，及時下達整改通知書，對達不到整改要求的依法予以處罰。完善肥料登記管理制度，強化商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證，對重金屬、抗生素、有害菌等處理不當，未達到無害化處理還田標準的肥料，禁止在田間使用。實施畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，依法核發(fā)排污許可證，不得無證排污和不按證排污，依法嚴格監(jiān)管；改革完善畜禽糞污排放統(tǒng)計核算方法，對畜禽糞污全部還田利用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場，將無害化還田利用量作為統(tǒng)計污染物削減量的重要依據(jù)。開展畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）環(huán)境常態(tài)化專項執(zhí)法檢查，重點監(jiān)管大型規(guī)模養(yǎng)殖場（區(qū)）周邊地下水質(zhì)量。結(jié)合落實河長制，采取部門聯(lián)合、條塊結(jié)合等形式，建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級畜禽養(yǎng)殖污染網(wǎng)格化防控巡查網(wǎng)絡（區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局南崗分局、區(qū)市場監(jiān)督局參與）。

（三）建立屬地管理責任制度。政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責，政府主要負責人為第一責任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責本區(qū)域內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作,結(jié)合本地實際，依法明確部門職責，細化任務分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務落實到位;細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖。

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責任。對到達節(jié)點畜禽養(yǎng)殖場（區(qū)）仍未建設污染防治配套設施，或自行建設的配套設施不合格，或未委托第三方對畜禽養(yǎng)殖廢棄物進行無害化處理和綜合利用的，不得繼續(xù)生產(chǎn)或使用。獲得農(nóng)業(yè)部畜禽養(yǎng)殖標準化示范場以及國家、省、市的畜禽養(yǎng)殖場要帶頭落實，切實發(fā)揮示范帶動作用，糞污資源化利用設施不符合要求的，一律取消其相關資質(zhì)，同時全額追繳享受過的政府扶持資金（區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局南崗分局牽頭）。

（五）建立績效評價考核制度。區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局南崗分局以規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理利用設施裝備配套率、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關閉或搬遷等指標為重點內(nèi)容，制定全區(qū)畜禽廢棄物資源化利用考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展考核，考核結(jié)果納入地方政府績效評價考核體系。區(qū)政府結(jié)合本地實際，細化考核辦法，對本行政區(qū)域內(nèi)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開

展考核，層層傳導壓力（區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局南

崗分局牽頭）。

（六）全面開展“三配套、一結(jié)合”行動。利用三年時間規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)“三配套、一結(jié)合”，“三配套”即清糞、儲糞、處理設施“三配套”，“一結(jié)合”即與種植業(yè)建立有機肥還田關系，實行種養(yǎng)結(jié)合。一是清糞設施配套。畜禽舍內(nèi)干糞、尿水收集設施配套，地面、暗溝（管）坡度合理，無滲漏，無直排，清糞車等糞尿轉(zhuǎn)運清理設備配備齊全。二是儲存場配套。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場應建設與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的畜禽糞污貯存設施，并做到防雨、防滲、防溢流。糞尿污水的常用貯存設施有固體、液體、糞漿三種型式。貯存地點有舍內(nèi)集糞槽、舍外貯糞罐或貯糞池、發(fā)酵池，所有貯存設施都需襯以防滲內(nèi)壁。根據(jù)糞尿污水產(chǎn)量建設相應的貯存、發(fā)酵等處理設施。三是處理設施配套。沼氣發(fā)酵池，通過建設沼氣工程設施，將糞尿+秸稈厭氧進行發(fā)酵，沼氣用于生產(chǎn)、生活和能源化工業(yè)。要求沼氣能夠長年生產(chǎn)，處理糞污率要達到100%；固液全混囊儲發(fā)酵設施，在養(yǎng)殖場建設大型糞污混合物儲存池，上下覆膜防止?jié)B漏和蒸發(fā)，將氣囊存貯的糞便、尿液和污水混和物（俗稱糞漿）經(jīng)過一定時間存貯發(fā)酵；堆肥發(fā)酵設施，以干清糞方式為宜，在養(yǎng)殖場建設糞污發(fā)酵設施，通過添加生物活性菌將按照一定比例配比的糞便、尿和秸稈混合物堆積后進行高溫好氧發(fā)酵。主要配備設施：發(fā)酵棚、發(fā)酵池、粉碎攪拌設備、運輸設備。四是種養(yǎng)結(jié)合。通過增施或全施有機肥、生物肥，生產(chǎn)綠色有機米、菜和經(jīng)濟作物，通過種植綠色飼料生產(chǎn)綠色有機肉、蛋、奶，提高農(nóng)產(chǎn)品特別是食用農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，增加適口性，大幅提高農(nóng)牧產(chǎn)品附加值，并引領下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。按照農(nóng)業(yè)部“一控兩減三基本”的原則，強制減少化肥施用量，確保糞肥科學合理施用。創(chuàng)建土地施肥管理平臺，完善肥料登記管理制度，實行化肥購銷實名制，以地限購限銷，創(chuàng)設有機肥施肥卡制度，并與“三品一標”認證工作相結(jié)合，保證糞肥來源、去向可追溯。強化畜禽糞污無害化處理管理，商品有機肥原料和質(zhì)量的監(jiān)管與認證。對規(guī)模養(yǎng)殖場或其他企業(yè)組織自行漚制的有機肥，必須由有資質(zhì)的第三方對其原料和產(chǎn)品進行質(zhì)量監(jiān)測，達到無害化處理標準后方可投入種植業(yè)生產(chǎn)使用。建立畜禽糞污等農(nóng)業(yè)有機廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制。支持在田間地頭配套建設管網(wǎng)和儲糞（液）池等，解決糞肥還田難題（區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局牽頭、區(qū)發(fā)改委、市環(huán)保局南崗分局參與）。

三、保障措施

（一）加強財稅政策支持。加快提升規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設施裝備配套率。按照財政事權與支出責任相適宜原則，統(tǒng)籌利用相關涉農(nóng)資金，對畜禽糞污資源化利用“出口”環(huán)節(jié)予以支持。根據(jù)省、市出臺有機肥生產(chǎn)、使用補貼政策情況，區(qū)農(nóng)發(fā)資金予以配套支持，推動糧改飼與糞污資源化利用政策統(tǒng)籌實施。鼓勵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和社會設立投資基金，通過政府與社會資本合作（PPP）、政府購買服務、貸款貼息等方式，創(chuàng)新糞污資源化利用設施建設和運營模式，降低運營成本和市場風險（區(qū)財政局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局牽頭）。

（二）統(tǒng)籌解決用地問題。完善規(guī)模養(yǎng)殖設施用地政策，提高設施用地利用效率，提高規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用和有機肥生產(chǎn)制造設施用地占比及規(guī)模上限。將以畜禽養(yǎng)殖廢棄物為主要原料的規(guī)模化生物天然氣工程、大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入土地利用總體規(guī)劃，在年度用地計劃中優(yōu)先安排（市國土局南崗分局負責協(xié)調(diào)市國土局、區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局參與）。

（三）加強科技及裝備支撐。加強畜禽糞污資源化利用技術集成，根據(jù)不同資源條件、不同畜種、不同規(guī)模，分類推廣糞污資源化利用模式。強化與大專院校、科研機構合作，完善相關技術標準。開展畜禽糞污資源化利用先進工藝、技術、設備的研發(fā)轉(zhuǎn)化，積極推廣寒冷地區(qū)低溫狀態(tài)下堆肥發(fā)酵技術，加快畜禽糞腐熟菌種、有機肥、生物肥產(chǎn)品的開發(fā)，提高糞污無害化處理工藝。集成推廣應用有機肥、生物肥、復合肥、摻混肥、專用肥等關鍵技術，加強糞肥還田技術指導，開展測土測肥技術應用，確保糞肥科學合理施用。選擇適用的糞污收集、運輸、拋灑機械予以示范推廣，逐步加裝北斗或GPS系統(tǒng)，實現(xiàn)實時監(jiān)控（區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局、區(qū)科技局牽頭，區(qū)市場管理局參與）。

（四）強化組織領導。按照省、市政府已建立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用聯(lián)席會議制度，區(qū)政府成立由分管副區(qū)長任組長，農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財政、發(fā)改、科技、國土、質(zhì)監(jiān)、建設、稅務部門為成員單位，聯(lián)席會議辦公室設在區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局，負責組織協(xié)調(diào)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府也要建立領導小組或協(xié)調(diào)機制，積極開展工作。各有關部門按照職責分工，健全議事規(guī)則，加強部門間聯(lián)合會商，統(tǒng)籌各項任務落實，抓緊制定和完善具體支持政策和工作措施。各有關部門要根據(jù)本方案精神，按照職責分工，加大工作力度，抓緊制定和完善具體政策措施。區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局要會同有關部門對本方案落實情況進行定期督查和跟蹤評估，并向區(qū)政府報告（區(qū)農(nóng)林水務畜牧獸醫(yī)局牽頭，市環(huán)保局南崗分局參與）。

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