按照《哈爾濱市行政機關(guān)政策解讀規(guī)定》（試行）的相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就《南崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》（以下簡稱《方案》）內(nèi)容作如下解讀：

一、制定背景

（一）指導(dǎo)思想

認真落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅持保供給與保環(huán)境并重，堅持政府支持、企業(yè)主體、市場化運作的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，全面推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用，促進有機綠色食品產(chǎn)業(yè)大發(fā)展，大幅提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，加快構(gòu)建種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展新格局。

（二）主要目標

到2020年，建立科學(xué)規(guī)范、權(quán)責(zé)清晰、約束有力的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用制度，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。2018～2020年，全區(qū)畜禽糞污綜合利用率分別達到68%、72%和75%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率分別達到70%、80%和95%以上，其中大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%。

二、基本原則

統(tǒng)籌兼顧，有序推進。統(tǒng)籌資源環(huán)境承載能力、畜產(chǎn)品供給保障能力和養(yǎng)殖廢棄物資源化利用能力，協(xié)同推進生產(chǎn)發(fā)展和環(huán)境保護，采取獎懲并舉，疏堵結(jié)合，穩(wěn)步推進全區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作。

因地制宜，種養(yǎng)結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域、不同畜種、不同規(guī)模，以肥料化利用為基礎(chǔ)，采取經(jīng)濟高效適用的處理模式，實現(xiàn)糞污就地就近利用。以肥料化還田利用為主攻方向，實行土肥掛鉤，從根本上解決有機肥出口問題。

屬地管理，落實責(zé)任。畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責(zé)。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責(zé)任。

政府引導(dǎo)，市場運作。建立企業(yè)投入為主、政府適當(dāng)支持、社會資本積極參與的運營機制。完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，引導(dǎo)和鼓勵社會資本投入，培育發(fā)展畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用產(chǎn)業(yè)。

三、主要內(nèi)容

（一）嚴格落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖環(huán)評制度。規(guī)范環(huán)評內(nèi)容和要求。對畜禽規(guī)模養(yǎng)殖相關(guān)規(guī)劃依法依規(guī)開展環(huán)境影響評價，調(diào)整優(yōu)化畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，協(xié)調(diào)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和環(huán)境保護的關(guān)系。

（二）完善畜禽養(yǎng)殖污染監(jiān)管制度。責(zé)成專業(yè)人員上報并及時更新國家、省、市畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)管理平臺所需數(shù)據(jù)。健全畜禽糞污還田利用和檢測標準體系，完善畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場污染物減排核算制度。

（三）建立屬地管理責(zé)任制度。政府對本行政區(qū)域內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作負總責(zé)，政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負責(zé)本區(qū)域內(nèi)規(guī)模以下養(yǎng)殖場（戶）廢棄物治理與利用管理工作,結(jié)合本地實際，依法明確部門職責(zé)，細化任務(wù)分工，健全工作機制，加大資金投入，完善政策措施，強化日常監(jiān)管，確保各項任務(wù)落實到位;細化年度重點任務(wù)和工作清單，明確時間表、路線圖。

（四）落實規(guī)模養(yǎng)殖場主體責(zé)任制度。畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場要嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法、畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例、水污染防治行動計劃、土壤污染防治行動計劃等法律法規(guī)和規(guī)定，切實履行“誰養(yǎng)殖、誰治理”的污染防治主體責(zé)任。

（五）建立績效評價考核制度。區(qū)農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局、市環(huán)保局南崗分局以規(guī)模養(yǎng)殖場廢棄物無害化處理利用設(shè)施裝備配套率、有機肥還田利用、沼氣和生物天然氣使用以及禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)殖場關(guān)閉或搬遷等指標為重點內(nèi)容，制定全區(qū)畜禽廢棄物資源化利用考核辦法，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府開展考核，考核結(jié)果納入地方政府績效評價考核體系。

（六）全面開展“三配套、一結(jié)合”行動。利用三年時間規(guī)模養(yǎng)殖場實現(xiàn)“三配套、一結(jié)合”，“三配套”即清糞、儲糞、處理設(shè)施“三配套”，“一結(jié)合”即與種植業(yè)建立有機肥還田關(guān)系，實行種養(yǎng)結(jié)合。

四、術(shù)語和定義

1.畜禽

包括豬、牛、雞等主要畜禽，其他品種動物由各地依據(jù)其規(guī)模養(yǎng)殖的環(huán)境影響確定。

2.畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)

指達到省級人民政府確定的養(yǎng)殖規(guī)模標準的畜禽集中飼養(yǎng)場所(以下簡稱養(yǎng)殖場)。

五、解讀機構(gòu)、解讀人及聯(lián)系方式

解讀機構(gòu)：南崗區(qū)農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局。

解讀人及聯(lián)系方式：區(qū)農(nóng)林水務(wù)畜牧獸醫(yī)局畜牧管理站站長趙樹成，辦公電話82705360。

六、其他應(yīng)該補充說明的內(nèi)容

無

相關(guān)文件《南崗區(qū)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》

信息來源：南崗區(qū)政府